中共济南新旧动能转换先行区工委
济南新旧动能转换先行区管委会
关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见
济转先发〔2021〕1号
（2021年4月20日）
2021年是“十四五”的开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)、《中共山东省委、山东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(鲁发〔2021〕1号)和《中共济南市委、济南市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（济发〔2021〕1号）文件精神，现结合先行区实际，就全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，提出如下实施意见。
一、总体要求
1. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、“强省会”战略和“北起”战略机遇，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持城乡一体化发展、创新驱动，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以城乡融合发展为动力，以全面推进乡村振兴为总抓手，坚持不懈抓好重要农产品生产供给，深化农业供给侧结构性改革，提升农业质量效益和竞争力，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现城乡一体协调发展，为济南新旧动能起步区建设提供有力支撑。
2. 目标任务。2021年，粮食和重要农产品供给能力保持稳定，农产品质量和食品安全水平进一步提高。脱贫攻坚成果持续巩固、政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续提升，农村社会保持和谐稳定。到2025年，起步区现代农业发展新格局基本形成，农业产业链供应链全面重塑升级，农业质量效益和竞争力明显提升，基本实现农业现代化；乡村建设行动取得积极成效，乡村面貌发生显著变化，现代乡村治理体系基本建成，农民生活水平大幅提高，初步形成“未来希望之城”乡村新风貌。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
3. 保持帮扶政策总体稳定。严格落实5年过渡期“四个不摘”要求，保持现行政策扶持、财政资金投入、帮扶队伍力量总体稳定，持续提升贫困人口脱贫成效，防止返贫和新致贫。在严格落实“三保障”等帮扶政策的基础上，进一步优化调整具体方案，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
4. 持续巩固脱贫攻坚成果。进一步健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，合理确定监测标准，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，并采取针对性帮扶措施，实现动态清零。持续巩固“两不愁三保障”成果，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护已建农村供水工程成果。
5. 继续做大做强扶贫产业。进一步强化产业项目监管，不断完善项目分类动态管理机制，落实项目资产所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”，促进项目提质增效、持续发挥效益。立足我区资源禀赋和产业优势，以市场需求为导向，因地制宜发展特色产业。深入开展消费帮扶行动，着力拓宽农产品销售渠道。深化脱贫人口稳岗就业，深入开展职业技能培训，加大有组织劳务输出力度，推动脱贫享受政策人口就近就地就业。
6. 开展农村低收入人口常态化帮扶。建立动态监测和风险预警机制，对有劳动能力的，及时纳入产业帮扶和就业创业政策范围统筹扶持；对无劳动能力或基本生活有困难的，综合运用各类帮扶措施分类救助，做到应帮尽帮；将符合条件的农村低收入人口全面纳入农村低保和特困人员救助供养范围，逐步提高保障标准，按时足额发放救助金。加大临时救助力度，对突发临时困难的，全面落实急难对象24小时先行救助政策。
三、加快推进农业现代化
7．加强重要农产品稳产保供。落实粮食安全考核责任，积极推动“菜篮子”工程建设，提高粮食和重要农产品保障能力。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区监管，积极参与国家粮食安全产业带和“优质粮食”工程建设，加强粮食应急储备体系建设，开展粮食节约行动。落实农业保险政策，2021年小麦、玉米保险覆盖率达到77%以上。抓好农业防灾减灾，做好动物植物疫病防控，扎实推进无规定动物疫病区建设，提升物资供应保障能力。
8. 切实加强耕地保护。严守耕地保护红线，实现耕地保量提质。落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严格土地执法监管，严禁违规占用耕地造林绿化、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，巩固大棚房清理整治成果，推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动。强化土地流转用途监管，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。加强永久基本农田管护，全面实行永久基本农田“田长制”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉花、油料、蔬菜等农产品及优质饲草料生产。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，坚持占优补优，严格新增耕地核实认定和监管。加强耕地保护监督考核，健全完善耕地保护激励机制。实施大中型灌区续建配套和现代化改造，年内实现引黄灌区高效配水到田间。
9．增强农业技术和物质装备支撑。加强农业科技创新与成果转化，发挥好农业重大应用技术项目的作用。推广应用智能农机装备，重点提高经济作物、设施种植、畜禽养殖等全程机械化水平，2021年农作物耕种收综合机械化率达到90%。推进数字乡村和智慧农业建设，完善益农信息社持续运营机制，提高农业气象预警和农业气象灾害防范能力。抓好高标准农田建设规划，2025年力争将永久基本农田全部建成高标准农田。积极推广高效旱作农业技术和高效节水灌溉技术，扩大设施化种养规模。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。持续推进农业水价综合改革。
10．培育特色优势农业产业集群。立足域内资源禀赋，围绕提供高品质农产品，加快构建优势农业产业布局。实施农业全产业链培育计划，大力推行“链长制”，聚力打造“甜源先行”农产品品牌整体形象，培育特色优势农业产业集群。实施农业新动能培育计划，丰富乡村“四新”经济形态。支持新型农业经营主体对接京东云等电商平台，培育发展“新零售”等农村电商新业态，推动农产品线上销售，密切产销衔接。推进乡村旅游产业发展，打造特色乡村休闲旅游路线。深入推进一二三产业融合发展，丰富乡村“四新”经济形态。
11．抓好现代种业创新发展。加快建设以小麦、玉米种业为核心，覆盖瓜果蔬菜、设施农业、农产品加工、农业电商、休闲旅游等全农产业链的国际种业产业园。聚集种业高端企业，以科技和金融资源为手段，承载种业产品线上线下交易、种业博览展示、仓储流通、产权转化、数据中心、商业办公等功能，培育种业企业总部集群。集成新品种、新技术、新装备、新产品，打造种苗研究示范、繁育推广、数字农业、创意休闲、科技展示、观光体验等多种功能于一体的现代种业试验示范展示基地。利用省农科院试验基地技术资源，以种苗研发、科技创新、产业研究、基因测定、生物育种、质量检测、资源保护等功能为集合，建设高标准种业研发创新中心，为种业发展提供科技支撑。
12．创新农业经营体系。健全利益联结和分工协作机制，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营协同发展，突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体。开展新型农业生产托管模式试点，推行区域化农业生产托管，支持打造“一站式”农机服务综合体，开展新型农业经营主体能力提升行动，引导小农户进入农业现代化体系。实施骨干农业企业壮大计划，鼓励农业龙头企业强强联合，2021年新认定市级以上农业龙头企业1家。规范农业龙头企业管理服务，强化惠企纾困政策措施，发挥好龙头企业引领带动作用，积极打造农业产业化联合体。
13. 加快农业绿色发展步伐。推进绿色农业示范区建设，加快推广水肥一体化和高效节水灌溉技术，实现农田灌溉用水总量零增长，化肥、农药使用量负增长。全面开展农药包装废弃物回收处理，加强农膜污染治理，抓好农业废弃物资源化利用，2021年主要农作物秸秆综合利用率达到98%以上、畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施配建率保持100%。强化农产品质量安全监管和标准化生产，完善病死畜禽无害化处理体系，完善农产品产地准出和市场准入衔接制度，加快落实食用农产品合格证制度，加强源头监管和集中交易市场监管，对畜禽肉类产品实行入市审查，对农产品加工行业进行规范管理。统筹河湖林田系统治理，加大生态保护修复力度，开展乡村绿化美化攻坚行动，深入推进湖长制、林长制，加快黄河生态风貌带建设。
四、大力实施乡村建设行动
14．科学推进村庄规划建设。尊重农民意愿、遵循乡村发展规律，严格村庄规划实施，坚持先规划后建设。2021年完成国土空间规划编制，明确村庄布局分类。对已分类的村庄每年组织一次全面评估、动态优化调整。分类有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄做到应编尽编。严格规范村庄撤并工作，严格履行审批程序，把握好工作时效度，不得强迫农民上楼。加强传统村落、传统民居和历史文化名村保护。持续开展美丽乡村示范创建，2022年完成7个齐鲁样板村创建任务。
15．持续整治提升农村人居环境。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村生活垃圾分类，优化生活垃圾分类收运体系。持续推进农村改厕规范升级和后续管护长效机制建设。加快推进农村生活污水治理，科学安排整治重点和治理区域，2025年实现污水有效治理的行政村占比达到60%以上。开展农村黑臭水体治理试点，逐步推动农村黑水体治理工作。深入推进村庄清洁和绿化行动，持续提升村容村貌，建成一批市级绿化示范村。
16. 提升乡村公共基础设施建设水平。启动农村公路提质增效工程，加强“四好农村路”建设，2021年完成“四好农村路”9公里，建立区乡村三级路长制管理体系，推进城乡客运一体化。实施城乡供水一体化二期工程，对孙耿、太平两个街道36个行政村饮水管道进行改造。加强光纤宽带、5G网络等新型信息基础设施建设，优化信息通信网络覆盖，2025年全部行政村具备千兆接入能力。推进“雪亮工程”建设，进一步优化完善视频监控布局，提升视频监控数字化、智慧化水平。推进村级综合服务设施建设，健全村级电子商务、物流快递、公交班线、文化体育、公共照明等服务设施。完成街镇一级“两个一”场馆建设任务，新建1处灯光篮球场、1处多功能运动场地。开展规划保留薄弱学校校舍修缮、设备更新工作。建立健全农村危房动态监测机制，3年内完成农村房屋安全隐患排查整治。
17. 加快推进城乡公共服务一体化。将农村中小学、幼儿园规划纳入济南市2020-2030年中小学及幼儿园规划统一布局，落实城乡统一的义务教育生均公用经费拨款标准和对农村小规模学校公用经费倾斜政策。加强公共卫生体系建设，推进医防结合，提升公立医疗机构承担公卫任务能力。全面推进健康乡村建设，深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升规划，2023年建成新型农村医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构中医药综合服务能力，形成15分钟健康服务圈。完善城乡统一的居民基本医疗保险和大病保险制度，2021年居民基本医疗保险财政补助标准达到每人640元。落实低保标准与城乡居民人均消费支出挂钩的动态调整机制，2021年，城市和农村低保标准之比达到1.3：1以内。适度提高城乡社会救助标准，稳步提高居民养老保险基础养老金标准。发展农村普惠型养老服务和互助型养老，到2022年底，确定非拆迁的敬老院均达到二级以上养老机构标准，护理型床位占比不低于60%。
18. 全面促进农村消费。大力发展县域经济,增加农民工资收入和经营性收入，激活农村消费潜力。健全完善支持农村消费政策措施，坚持提振大宗消费、重点消费，重点稳定和扩大汽车消费、促进家电家具家装消费、提振餐饮消费。补齐农村消费短板弱项，完善城镇商贸流通基础设施网络,推动线上线下消费双向深度融合，打造县乡村三级物流共同配送体系，在快递网点实现街道全覆盖基础上，提高快递直投到村比例，2021年实现快递服务覆盖70%行政村。引导农村商业设施信息化、标准化建设,加快发展农村生活服务，优化农村消费环境。大力培育农村新零售主体，鼓励优先消费本地优势特色产品，吸引城市居民下乡消费。
19. 加快城乡融合发展步伐。优化城镇化发展布局，扎实推进全域城乡协调发展。推进省级城乡融合发展试验区建设，探索新型城镇化和乡村振兴协调推进新路径。统筹产业规划布局，重点提升街道综合服务功能，培育壮大小城镇，建设服务农民区域中心。加快污水垃圾处理、供气供电、道路客运等网络延伸，推动市政公用设施通过微管网、服务圈向村庄覆盖，与村级设施联动发展。支持对公共基础设施项目建设运营整体打包,实行一体化开发建设和管护。深化户籍制度改革，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障农业转移人口平等享有城镇居民基本公共服务权利。
五、加强和创新乡村治理
20. 建好建强农村基层党组织。扎实推进村“两委”换届选举工作，拓宽选人视野，严格换届程序，严肃换届纪律，积极稳妥推进村党组织书记“一肩挑”、35岁以下年轻干部进村“两委”和“两委”成员年龄学历“一降一升”等任务，选优配强村级班子。开展“头雁领航”行动，持续推行“书记论坛”，举办区级示范培训班，分批分类开展专题辅导、异地办班、观摩学习。开展新一轮软弱涣散村党组织整顿工作，重点针对宗族派系、信访矛盾等突出问题，采取倒排方式确定一定比例整顿对象，制定“一村一策”整顿方案，按照“五个一”要求，建立部门之间联动机制，提高整顿工作针对性和实效性。深化“乡村振兴党建联合体”经验，积极稳妥推进农村区域化党建工作。强化“加强农村基层党组织建设”工作队、第一书记管理服务，充分发挥“乡村振兴工作专员”作用，持续推动力量向基层下沉。深化党组织联系服务群众机制，坚持农民的事情要与农民商量着办，充分发挥农民群众的积极性主动性，提高农民群众建设乡村的参与度，发动群众一起动手共建幸福美好家园。
21. 科学构建乡村治理体系。健全村党组织领导下的村民自治实践，增强村民自治组织能力。推进村务公开“阳光工程”，全面推行“主题党日+阳光议事”，完善“四议两公开”等民主决策程序。推进村民委员会规范化建设，与换届同步选优配强村务监督委员会，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，规范村级小微权力运行。实施农村“法治带头人”培育工程，加强民主法治示范村建设，健全以人民调解为基础的乡村矛盾纠纷调处化解机制。推动农村地区扫黑除恶均衡发展，常态化开展打击“村霸”、宗族恶势力犯罪。深化推进德治建设，发挥德治教化作用。加强应急管理常态化机制建设，整治提升农村大集安全水平。
22. 加强乡村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进村入户。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿服务活动。巩固提升文明村镇创建成果，2021年区级以上文明达标村达85%以上。深入开展文化惠民活动，完善农家书屋、健身广场、基层综合性文化服务中心等活动场所，实施农村公益电影放映、“戏曲进乡村”暨“一村一年一场戏”免费送戏工程。深化移风易俗，加强红白理事会管理服务，擦亮“泉城·爱帮”婚姻登记服务品牌，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对非法宗教活动打击力度，持续做好反邪教宣传和“双清”活动。深入开展“出彩人家”创建工作，2021年建设“出彩人家”示范村2个、示范户1580户。办好农民丰收节庆祝活动。
六、深化农村改革
23．推进农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实基础工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。强化土地流转管理服务，抓好土地承包经营纠纷调解仲裁工作。健全完善农村宅基地管理机制，做好房地一体的宅基地确权登记颁证。探索灵活多样的供地方式，保障乡村重点产业和项目用地。稳慎推进集体经营性建设用地入市工作，探索建立城乡统一的建设用地市场。
24．深化农村集体产权制度改革。探索村民委员会事务和集体经济组织事务分离、分账管理，落实农村集体经济组织“三会”制度,规范农村集体经济组织管理运行，维护集体经济组织及其成员合法权益。健全集体资产清查、登记、保管、使用、处置等制度，促进集体资产股权质押贷款提质扩面。促进集体资产股份赋权活权,探索集体资产股权有偿退出、抵押、担保和继承等权能有效实现形式。加强农村产权流转交易市场体系建设，深化交易、担保、信息“三台共建”模式，强化其活跃交易和活化资本等综合功能。发展壮大新型农村集体经济，2021年村党组织领办合作社覆盖率达到50%以上，集体经济收入年收入超过10万元以上的村占比达到70%以上、超过50万元的村达到90个以上。
25. 加大财政金融支农力度。建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，健全完善涉农资金统筹整合长效机制。“十四五”内逐年提高土地出让收入用于农业农村比例。加大政府债券对农业农村项目支持力度。深化财政金融政策融合支持乡村振兴试点。积极构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。加强农政银担合作，建立再贷款资金与政策性农业信贷担保精准对接机制，为“三农”主体提供优惠利率贷款。
26. 加强乡村人才队伍建设。将乡村人才振兴纳入人才工作总体部署，健全乡村人才引进、培养、使用体制机制，发展壮大农业科技人才、农村创新创业人才、农村专业人才、农村乡土人才、高素质农民等队伍。健全支持下乡返乡创业创新政策措施，引导各类人才到乡村施展才能。实施专家服务基层计划，依托乡村振兴专家服务基地等有效载体，推动专家资源“上山下乡”，促进农业科技进村入户。实施新生代农民工职业技能培训计划，每年培训农村转移劳动力500人次以上。全面实施“定向评价、定向使用”基层职称制度，落实乡村专技人才职称直评直聘政策，推广新型职业农民职称制度。
七、加强党对“三农”工作的全面领导
27．强化五级书记抓乡村振兴责任。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,健全市、区、街道抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，运用到推进乡村振兴工作中。街道党工委定期研究乡村振兴工作，党工委书记应拿出主要精力抓好“三农”工作。落实乡村振兴联系点制度。完善乡村振兴战略规划，提升完善乡村振兴工作专班统筹推进机制，推动乡村振兴重点任务落实。
28. 加强农村工作机构和“三农”干部队伍建设。农业农村委员会发挥牵头抓总、统筹协调作用，各成员单位出台重要涉农政策要征求农业农村委员会意见并备案。加强农业农村委员会办公室机构建设和人员配置，强化其决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。注重选拔使用懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部,确保各级党政领导班子配有熟悉农业农村工作的干部。开展乡村振兴全面培训，落实分级培训责任,对各级党组织书记开展轮训。
29．强化乡村振兴督导考核。各街道每年报告乡村振兴战略实施情况。将巩固脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核，对街道党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，强化考核结果运用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的街道党政领导干部，对履职不力的街道党政主要负责同志进行约谈。持续纠正形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入减负督查重点内容。积极培树先进典型，及时总结提炼好经验好做法，加大宣传力度，形成全社会关注支持乡村振兴的良好氛围。
各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党工委、管委会正确领导下，全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化、为加快打造“未来希望之城”、推动省会“北起”全面起势作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。