尊敬的申作伟委员：

感谢您对先行区建设发展的关心和支持。您提出的关于“济南应抓住新旧动能转换机遇，尽快推动实现北起”的提案收悉，先行区高度重视，组织有关部门认真学习研究，结合先行区发展实际抓好落实，现将分办意见答复如下：

济南新旧动能转换先行区规划面积1030平方公里，携黄河发展、沿两岸布局，黄河南岸约300平方公里，北岸约730平方公里。其中，先行区管委会直管大桥、崔寨、孙耿、太平四个街道，面积450平方公里，含308个村居，户籍人口约23万人。

一、关于规划先行，生态理念植入，实现规划引领，注重生态保护

先行区始终坚持规划先行，目前开展了生态保护规划、蓝绿空间专项规划等，针对黄河、生态水系、生态绿地、绿道、通风廊道、生物多样性保护、生态修复及城市绿色化建设等方面提出全面详细的规划策略。规划将提升起步区的整体生态安全、发展韧性和生态环境质量，构建高标准、高质量的起步区蓝绿空间格局。

二、关于优先推动道路设施、基础设施建设，重点建设跨黄河工程

在交通规划的方面，先行区积极响应中央关于城市交通高质量以及可持续发展的相关要求，对标雄安新区先进发展理念，提出了打造“80%” 绿色交通出行、“90%”智慧服务、“100%”安全保障的绿色交通模式，着力将先行区打造为开放便捷的国际枢纽、两岸融合的畅达新城、生态活力的绿色慢城，实现“半岛城市群内1小时联系，京津冀、省内、邻近重点城市2小时可达，全国主要城市3小时覆盖，30分钟完成内部通勤，40分钟跨黄河联络主城，50分钟通达市区主要节点、60分钟覆盖济南都市圈主要城镇”的“1233456”交通圈层。

在交通建设的方面，先行区2019年已开工7个批次市政道路项目，包含引爆区市政道路一期、二期工程、崔寨国博城一期、崔寨智慧物流园一期、原S101改扩建及G104大桥路北延等工程，全长85.2公里，共建设市政道路37条。目前去年已经立项项目已修建约50公里。 先行区2020以围绕重点项目、安置区、产业、公共服务等项目，顺接已成型路网为原则，已经启动崔寨国博城园区配套道路二期工程、崔寨国博城园区配套道路三期工程、崔寨智慧物流园区配套道路二期工程、引爆区总部经济区配套道路、引爆区都市阳台区配套道路以及太平绿建标准地产业园配套道路等六批次工作，已经选址立项道路总长约80公里。

目前跨河通道已经存在京沪高铁桥、济南建邦黄河大桥、泺口铁路大桥、济南黄河大桥、石济客专黄河大桥、青银高速黄河大桥、济阳黄河大桥等七座跨河通道；2025年之前准备再通车8座跨河通道，目标总共达到15座，涉及齐鲁黄河大桥、济泺路隧道、凤凰大桥、济南黄河大桥（复桥）、黄岗路隧道、航天大道隧道、济滨高铁桥、济洛路北延通道。

三、关于注重新城区的配套设施建设，注重医院、学校、图书馆等配套布局，优质配套资源优先引入

先行区注重优质配套资源引入，在文化设施建设方面，整合齐鲁文化资源，引导市级公共服务设施集中建设，结合省市一体化重点大型公共建筑建设，集中塑造起步区城市形象和品质打造。

在基层公共服务设施建设方面，以生态化、人本化、数字化为导向，借鉴杭州未来社区理念，以TOD公共交通为导向，一站式解决公交出行、公共服务、文化教育和生活配套等需求，打造符合中国老百姓生活习惯的“文化生活综合体”。

在教育资源方面，先行区将利用好自身区位优势和发展潜力，吸引更多优质教育资源落户先行区，满足辖区群众子女在家门口上好学的愿望。同时，加快新建居民区配套教育设施建设速度，并积极争取上级教育主管部门支持，与更多省市优质教育资源洽谈合作办学，通过集团化办学的方式，构建从学前教育、义务教育到高中教育的优质教育体系,进一步提升先行区教育教学水平。

在医疗设施建设方面，坚持以人民健康为中心，建设高质量医疗卫生服务体系，坚持保基本、强基层、建机制，紧紧围绕把以治病为中心转变为以人民健康为中心，落实预防为主，加强疾病预防和健康促进，着力打造“健康先行区”。一是着力做好先行区卫生健康“十四五”规划，坚持规划引领，启动先行区卫生健康“十四五”规划编制工作，明确未来一个时期先行区卫健事业发展思路、方向和重点。二是着力建立健全先行区医疗卫生服务体系，建立健全与先行区发展相适应、与居民健康需求相匹配，布局合理、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、富有效率的整合型医疗服务体系，引进优质医疗资源和卫生健康服务，推进医疗资源的合理配置和均衡布局，实现医疗服务体系的协调发展。下一步我们将加快山大二院北院区建设，确保项目一期2023年投入使用；深化整合型专科医疗中心论证，争取项目尽快落地；按照二级医院标准新建孙耿社区卫生服务中心，加强人才引进，使其尽快在硬件设施和人才力量方面达到二级医院的要求，实现分级转诊“中转站”的功效；积极推进其他两家基层医疗机构社区医院的创建工作，激发基层医疗机构活力，带动基层医疗发展。三是着力强化基层医疗卫生服务能力，加强基层医疗服务网络建设，推动社区卫生服务中心（卫生院）和社区卫生服务站（村卫生室）发展，实行中心办站，一体化管理。进一步夯实基层基础服务能力，改善基层医疗机构基础设施落后、医护人员配比不足、服务能力不强等突出短板，全面提高基层医疗服务网络常见病、多发病诊治能力，加快建立分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度。四是着力完善专业公共卫生体系建设，组建疾病预防控制和卫计监督人才队伍，配齐人员力量。加强疾控实验室能力建设，提高应对突发事件和重大公共卫生事件的处置能力。加快推进集疾控、卫生监督、妇幼于一体的区级公共卫生服务中心项目，争取年内开工。项目建成后，结合先行区未来医疗资源合理布局情况，构建完备的专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的公共卫生服务体系，织牢织密公共卫生防护网。

四、关于推动大中企业入驻，提供政策支持，吸引人才，带动就业，助力全面健康发展

近期，国务院已同意批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，起步区正在进行产业规划编制提升，初步确定以“营造产业生态，大力发展新动能新赛道”为主线，聚焦发展数字经济、智能装备、新能源等主导产业，前瞻布局若干具有爆发式增长潜力的新赛道，构建高质量的产业体系。同时，持续集聚高能级创新平台和载体，着力培育“高技术企业、高成长企业、高水平创业企业”三高市场主体，建设一批特色应用场景和“三生融合”新型产业社区，不断创新产业治理模式，加快培育世界级头部企业和世界级地标产业，力争走出一条可复制、可推广的新兴产业发展路径和模式，成为全国动能转换的先行示范。

在下一步工作中，我们将以济南新旧动能转换起步区方案批复为契机，重点围绕“新智造、新科技、新服务、新消费”四新产业扎实做好招商引资工作，继续强化“项目为王”的招商理念，保障重点招商引资项目快速落地，全力推动投资促进工作再上新台阶。

（一）科学做好顶层设计，打牢产业招商基础。以绿色发展、高质量发展为引领，根据黄河战略规划纲要，结合起步区“十四五”规划和产业发展规划，围绕建设特色优势现代产业体系，科学做好重点产业发展分析，完善发展实施路径，为精准招商奠定坚实基础；紧抓省会经济圈一体化发展战略机遇，着眼起步区与周边齐河、邹平、周村等地区一体化发展需要，围绕加快实现优势互补、产业联动，助力打造特色产业集聚发展高地；在现有园区加快起势的基础上，按照差异化、特色化发展思路，科学做好产业板块功能布局，加快注入高端优质项目。

（二）聚焦重点招引方向，提高招商引资质效。围绕北京非首都功能疏解，加快承接总部、科技、人才等高端资源，加快推进一批优质项目落地；加强与德勤、普华永道等咨询机构合作，重点瞄准500强企业、央企和跨国公司，开展联合招商；积极对接省属国有企业，挖掘新动能产业资源，加快推动山东土地产业金融示范园等项目落地，继续探索省属企业合作新方向；结合山东省“十强产业”和济南市十大千亿产业振兴计划，紧盯四新产业方向,重点围绕高端装备与智能制造、数字经济、高端会展、氢能源、高端绿色建设等主导产业开展招商，提高主导产业项目比重，配齐配强招商力量。

（三）创新招商引资举措，优化机制运行体系。加快制定先行区招商引资相关政策，助力企业发展，实现产业集聚；加强与德勤等国际顶尖咨询机构、软银资本等知名投资机构的沟通对接，借助其丰富资源开展项目招引；落实产业链“链长制”工作机制，实现重点产业链的建链、延链和补链，打造集中集约发展的产业高地；引入具有成熟经验的运营企业或社会机构，探索在产业园区建立“产业集聚化、服务企业化、管理多元化”的产业运营模式，围绕园区产业定位，在产业链招商和同类项集聚招商方面实现突破，构建可复制的新型园区发展模式。

（四）全力优化起步区人才发展生态。“人才是第一资源，创新是第一动力”。针对起步区的发展，立成书记提出将起步区建设成为人才特区，济南市委、市政府决定支持起步区建设济南人才特区，在体制机制创新、智力资源集聚、产业人才引领、科技成果转化、最优人才生态营造等方面寻求突破，目前建设方案及配套政策正在制定中。同时，根据发展需要，起步区党群工作室在广泛调研先进地区和国家级新区人才政策的基础上，以优化人才发展环境为重点，编制了起步区人才支持政策，目前政策处于征求意见阶段，年内将向社会公布。接下来将围绕健全人才政策体系、打造“鹊华英才”人才品牌、优化人才服务和保障体系，继续完善人才待遇机制，提高对高端人才的吸引力，全力优化起步区人才发展生态。

五、关于加强黄河特色文化和齐鲁文化建设和宣传，因地制宜建设文化保护工程

《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》的印发，起步区的批复，充分体现了党中央、国务院对山东对济南的高度信任和殷切期望，是省委省政府贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施“强省会”战略的重大载体支撑，也是济南市从“大明湖时代”迈入“黄河时代”的重大机遇。下一步，我们将学习借鉴国内其它地区经验，聚焦落实黄河国家战略，自觉站位全局、融入大局，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行样板。

一是用好叠加机遇，加强黄河文化研究。一是实施“沿黄乡村记忆”工程，通过开展“五个一”活动，推动黄河文化与文物保护、非遗传承有效结合。二是挖掘研究黄河古村落文化，依托冯塘村等黄河滩区特色村，打造以农业研学科普、农耕农事休闲、民俗文化体验为主的黄河文化特色体验区。三是加强与市文旅局沟通联系，深入挖掘先行区辖区内与黄河文化有关的音乐、舞蹈、戏曲、民间技艺等，借助新媒体平台宣传推介黄河沿岸文旅资源，讲好黄河文化故事。

二是把握时序进度，推动文化场馆建设。一是推动建设济南黄河文化博物馆，全面收藏、展示、研究和传播黄河沿岸文化。二是积极开展历史文化展示工程，依托街道、村（社区）综合性文化服务中心，以黄河沿岸农耕文化、孝善文化、非遗文化等为主题，建设村级黄河文化展览馆。三是完善公共文化基础设施建设，完成市图书馆、文化馆先行区分馆建设任务，谋划建设区级文化馆、图书馆、美术馆等文化场所。

三是立足现有资源，加强文物非遗保护利用。一是积极筹划“先行区非遗评选”工作，打造黄河沿岸非遗传承示范点。二是针对您提出的建议，下一步以王士栋烈士纪念地改善提升为契机，充分发挥红色文化在黄河文化建设中的引领作用，同时结合扁鹊墓改善提升工作，加强先行区文物保护利用，助推黄河国家文化公园建设。

再次感谢您对先行区建设发展的关心和支持。目前，先行区规划建设处于起步阶段，各项基础较为薄弱，面临诸多困难，需要社会各界的大力支持和帮助。衷心恳请您能继续关注支持先行区建设发展，提出更多宝贵意见和建议。

济南新旧动能转换先行区管委会    

2021年5月25日