文字解读：关于《济南新旧动能转换起步区“山东省县级现代水网示范区”建设方案》政策解读
一、政策背景
建设国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是党中央、国务院作出的保障国家水安全的重要战略部署。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神以及省委、省政府部署要求，抓住国家和山东省建设大水网的机遇，建设现代化高质量水利基础设施网络，济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”）充分衔接“1+4+16+N”规划体系，组织编制完成《济南新旧动能转换起步区现代水网建设规划》《济南新旧动能转换起步区现代水网建设行动计划》。起步区接到《山东省水利厅关于开展山东省县级现代水网示范区建设工作的通知》（鲁水发规字〔2023〕6号）后，组织完善了《济南新旧动能转换起步区县级现代水网示范区创建方案》，经山东省水利厅组织评选，起步区作为唯一功能区获评为山东省县级现代水网示范区。为切实做好起步区县级水网示范区建设，优化完善起步区现代水网规划体系，根据《山东省水利厅关于做好山东省县级现代水网示范区建设工作的通知》（鲁水发规字〔2023〕9号）要求，编制《济南新旧动能转换起步区“山东省县级现代水网示范区”建设方案》。
二、决策依据
根据水利部《关于实施国家水网重大工程的指导意见》《“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案》，按照《山东省水利厅关于做好山东省县级现代水网示范区建设工作的通知》（鲁水发规字〔2023〕9号）要求，编制《济南新旧动能转换起步区“山东省县级现代水网示范区”建设方案》。
（一）国家层面
水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求到2025年，建设一批国家水网骨干工程，有序实施省市县水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，水安全保障能力进一步提升。
《指导意见》提出了实施国家水网重大工程的主要任务：一是加强统筹谋划，做好顶层设计，包括科学谋划国家水网总体布局、协同推进四级水网建设。二是推进水网主骨架大动脉建设，构建国家水网之“纲”，包括推进南水北调后续工程高质量发展、加快实施重大引调水工程。三是完善区域水网工程布局，织密国家水网之“目”，包括加快构建配套衔接的区域水资源配置工程体系、因地制宜完善农村供水工程网络、加强现有大中型灌区续建配套和改造、积极新建一批现代化灌区。四是加强重点调蓄工程挖潜和建设，打牢国家水网之“结”，包括充分挖掘现有调蓄工程供水潜力、加快重点水源工程建设、加强战略储备水源建设。五是提高工程建设和运行管理水平，充分发挥工程效益，包括加强工程建设管理、推进工程智慧化建设、增强科技支撑能力、提高运行调度水平、健全运行管理机制。《指导意见》还提出了加强组织领导、加快前期工作、强化资金保障、开展监督考核四项保障措施。
（二）省级层面
《山东省水利厅关于开展山东省县级现代水网示范区建设工作的通知》（鲁水发规字〔2023〕6号）（以下简称《通知》），经技术审核、陈述评审等程序，统筹区域性、代表性和日常水利工作，经省水利厅党组会议研究，确定起步区为山东省县级现代水网示范区。
《通知》要求要不断优化完善现代水网规划体系，科学编制示范区建设方案，全面贯彻党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，实施“水网+”行动，推动形成“三网四带”总体格局，全面提升现代水网综合效益。全面落实省“十四五”水利发展规划、山东现代水网建设规划确定的任务，扎实做好县级水网建设项目前期论证，建立年度水利建设项目清单，加快县级水网骨干工程建设。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，围绕保障防洪安全和供水安全，高起点规划、高标准建设、高水平管理，强化预报、预警预演、预案措施，提升水网智能化管理调控能力和水安全保障水平。
三、出台目的
落实山东省“十四五”水利发展规划、山东现代水网建设规划确定的任务，充分考虑防洪、排涝、供水、灌溉、生态等方面的需求，实施打造“节水优先新典范、构建水源配置新格局、建立防洪排涝新体系、绘就生态保护新画卷和形成数字赋能新引擎”五大行动，建立年度水利建设项目清单，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等水问题。优化完善起步区现代水网规划体系，探索积累县级现代水网建设可借鉴、可推广的典型经验，发挥示范、引领作用。
四、重要举措
（一）统筹兼顾，推进系统治水
坚持兴利与除害、开发与保护、工程措施与非工程措施并重，充分考虑防洪、排涝、供水、灌溉、生态等方面的需求，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化等水问题。坚持“山、水、林、田、湖、草、沙”综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理，实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。
与起步区“1+4+16+N”规划体系充分衔接，加强各类水工程协同调度和不同层级水网的协调衔接，促进流域和区域、城市和农村协调发展。加强济阳区和德州齐河县等县区联动，以流域为单元，推进河流治理，兼顾流域上下游、左右岸、干支流，坚持整体规划、全流域推进、整河流治理、分阶段实施的原则，做好顶层设计，确保治理目标同向、标准一致、布局有序、措施合理。统筹安排工程时序，做到区域和流域相匹配、配套和骨干相衔接、综合治理和专项整治相统筹。强化流域防洪统一调度、水资源统一调配、水生态统一保护，更好保障流域水安全。
加强与农业、住建等相关部门的对接，统筹推进水网建设。将防洪除涝建设与农业部门的高标准农田建设相结合，全面打造沟、渠、河、湖互联互通体系；强化与林业部门对接，统筹河道治理与生态廊道建设；将老旧小区供水改造工程与住建部门雨污分流项目相结合，同步规划实施，加快改善老旧小区居民用水条件；减少水土流失，恢复原地貌和功能；将农村生活污水和黑臭水体治理与打造美丽乡村相结合，助力乡村振兴。
（二）协同发力，推进改革活水
创新建设管理模式，促进水网建设提质增效。针对起步区现代水网建设涉及部门多、投资大、任务重的实际，在项目法人组建方面，由政府成立的平台公司承担，负责项目融资、建设管理、后期运行全过程管理。
推进投融资机制改革，保障建设资金需求。坚持政府主导、社会协同原则，加大公共财政对水利投入。争取金融支持力度、鼓励和吸引社会资本、探索扩大股权和债券融资，组建投融资平台，以市场化改革加快水利工程建设，努力在运用市场手段和金融工具支持水利建设上取得新突破，保障水利建设资金需求。
创新工程管护模式，促进工程良性运行。针对建成的现代水网工程，积极开展标准化管理。建立职能清晰、责任明确的管理体制，社会化、专业化的管护模式，制度健全、管护规范的运行机制，稳定可靠、使用高效的经费保障机制，奖惩分明、考核科学的管理监督机制。
加快推进水价改革，提升综合用水效能。贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》，科学核定水利工程供水价格，促进水资源节约集约利用和保护，综合考虑供水水源、运行成本、市场供求、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力等因素，科学确定工程供水价格，逐步建立适应水资源配置网的水价定价机制。
加快推进“放管服”改革，优化水利营商环境。提升审批能力、审批质量、审批效率，规范办事流程，努力变“被动审批”为“主动服务”，有效降低市场主体运行成本，提高水利治理服务效能。
（三）智慧驱动，推进数字强水
按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的数字水务发展总要求，坚持“一盘棋、一体化”推进，加强水网感知能力建设，加快水利数字化转型，着力构建数字化、网络化、智能化融合发展的智慧水务体系。加强水网数字化建设，坚持工程建设与数字化一体推进，完善水网全要素监测，提升水网调度管理智能化水平。充分融合水资源配置、防洪排涝体系、生态保护修复等需求，依托起步区数字城市建设平台、智慧城市运维平台，打造与物理水网迭代共生的数字孪生水网，实现水网智慧化管理。
（四）实施“水网+”，推进融合发展
实施“水网+”工程，加快水美乡村示范带、水陆畅行示范带、文旅融合示范带、绿色发展示范带建设，提升水网综合功能与综合效益。
聚力“水网+”文化旅游，打造文旅融合示范带。借力黄河流域生态保护和高质量发展战略布局，规划建设黄河文化博物馆、百里黄河风景带、鹊华秋色园等重点项目，打造黄河文化主地标。建设一批综合性文化体育设施，培育创意设计、影视、演艺、工艺美术等业态，积极发展旅游业，建设一批展现黄河文化的特色项目。延伸泉城特色风貌轴，弘扬泉城文化—小清河文化—黄河文化，融合多元文化，突出鹊山、华山的文化与景观价值，重现“鹊华秋色”胜景。
聚力“水网+”乡村振兴，建设水美乡村示范带。立足乡村河流特点和保护治理需要，着力改善提升农村群众生产生活条件，以全区域、整流域为目标，加快建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖，加快推进水系连通及水美乡村建设，统筹乡村振兴战略，打造起步区水系连通及水美乡村新引领。
聚力“水网+”绿色发展，强化水资源刚性约束，编制《起步区节水型城市建设实施方案》，组织开展《起步区城市副中心水系建设实施规划方案》编制工作，助力绿色发展示范带建设。起步区在谋划蓝图之初，就将生态保护规划纳入“1+4+16+N”规划体系，而且将其列入四项综合性规划，把生态保护的理念、要求贯穿到建设发展全领域、全过程。加强生态保护，推进大寺河生态治理一期工程和副中心17条河道水系治理一期工程，系统实施大寺河、齐济河、牧马河生态修复治理。全面推进绿色低碳发展，同步探索绿色城市发展路径，系统开展绿色建筑、绿色交通、绿色能源、绿色市政等领域应用试点，加快布局“零碳未来生活社区”等超低能耗技术平台。
五、解读机构及咨询方式
解读机构：起步区建设管理部
联 系 人：王宜新
咨询电话：0531-66604116