刘学斌委员：

您提出的“关于进一步促进济南新旧动能转换起步区建设的建议”提案收悉，现答复如下：

自2021年4月25日，国务院批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》以来，山东省委、省政府高度重视济南新旧动能转换起步区（下称起步区）的建设发展，成立以省委、省政府主要负责同志任双组长的推进起步区建设工作领导小组，出台支持起步区发展的系列政策，优选省直、市直部门组成工作专班，抽调精干力量进驻起步区一线办公，形成省、市、区三级推动起步区建设发展的强劲合力。目前，起步区正按照“五年成形、十年成势、十五年成城”的建设时序，加速成形起势。一批跨河桥隧、生态环境、公服配套等基础设施加快建设，城市综合承载能力快速提升；比亚迪、国电投、京东等众多高端优质项目相继落地，高速发展态势强劲。

现对您提出的促进起步区建设五条建议答复如下。

一、省市推进起步区建设工作专班工作情况

（一）省专班运行情况。一是健全制度机制。截至目前，省推进济南起步区专班共完成四批人员轮换。针对人员轮换、一线进驻等新情况新变化，省专班加强理论政策学习，健全工作制度机制，加强调查研究和工作对接，省专班运行衔接有序。二是建立工作台账。建立部门工作台账、个人工作台账和起步区需求事项专项台账，先后三次下发通知，明确调度工作重点和具体要求，对各部门相关工作进展情况进行定期集中调度督导，推进事关起步区发展的重点任务落实落地。三是密切对接协调。采取“请进来、走出去”、现场办公和相互参加有关会议等方式，促成起步区与省直有关部门建立直接联系对接机制，协调济南比亚迪整车项目招工难点、起步区立法、黄河大道压矿及长输油气管线迁改的等建设发展中的具体难题。四是各方合力推进。协调省直有关部门，聚力推进重大政策、重大项目、重点任务、重点工作落实落地。截至目前，78项省直部门重点任务、20项年度重点工作均得到有力推进，取得良好成效。

（二）市专班运行情况。一是印发了《2022年济南市支持新旧动能转换起步区建设工作任务（要点）清单》，内容涵盖53个市直部门（单位）承担的294项重点工作任务，并完成了对53个市直部门（单位）2022年度支持起步区建设任务事项的考核工作。二是密切对接，积极协调，共计走访了8个省直部门，为支持起步区建设发展汇聚平台资源、争取政策力量。三是全力做好服务和保障工作，协助在省级层面推动解决了一批事关起步区长远发展的大事，提出并实施了一批进入省委、市委决策的重大建议。四是推动和参与市直部门（单位）与起步区调研、对接工作110余次，促进各部门将支持起步区建设工作落到实处。五是组建课题组，开展“四区”政策落地起步区的路径方法专题研究。六是组织召开或参加多方协调会11次，就20余个重点事项进行了深入研讨，提出合理化建议40余条，市委常委、副市长，起步区党工委副书记、管委会主任孙斌就有关建议作了批示。七是制定了《市推进济南新旧动能转换起步区建设工作专班工作规范》《市专班工作纪律“十不准”》，从机构设置、主要职责、工作机制、纪律要求四方面为专班有序高效运行提供制度保障，同时，不断强化自身队伍建设，建立了定期集体学习制度。

（三）下步工作打算。一是尽快推动一批优质资源项目布局起步区。持续加大对上沟通力度，推动央企、省企重大项目优先向起步区布局，创造条件吸引央企功能型总部、省企新设总部落户。积极争取由省国资委牵头，研究制定省属企业支持起步区建设具体政策措施，梳理一批拟落户起步区的省属企业重大项目。进一步研究形成支持起步区建设标志性重大项目，推动一批省属三甲医院分院、省属高校科研院所、省级科创平台等布局起步区。加快推动腊山河通道、顺河通道等一批重大基础项目落地实施。二是进一步完善多元化资金保障机制。帮助起步区增强平台融资能力，协调由省财政厅和省国资委牵头研究，通过省财政注资、省属企业划拨资产等方式，推动先投集团尽快实现3A级信用评级。加大对上资金争取，深度对接国开行、农发行等争取金融信贷支持，持续跟踪对接国家有关部委，全力争取国家专项资金支持。争取省发改委加强对起步区债券项目包装策划指导，提高起步区专项债项目入库率；拓宽融资渠道，省新旧动能转换基金加大对起步区重点项目的支持，撬动更多社会资本参与起步区建设。三是进一步优化管理考核体制机制。建立起步区与各省直部门常态化联系机制，理顺起步区作为省委、省政府派出机构的具体落实办法，用活用好省市两级资源。将支持起步区发展创新举措，纳入省直、市直部门绩效考核改革加分事项，调动各级支持起步区创新发展的积极性。

二、全力推进骨干路网建设

（一）骨干路网建设情况。一是在省、市政府的大力支持下，起步区跨河桥隧加速建设，2020年9月1日，济南至乐陵高速公路南延线项目正式通车运营，再添一条跨越黄河的快速大通道；2021年9月29日，“万里黄河第一隧”济南黄河济泺路隧道正式通车，人类历史上第一次穿越地上悬河；2022年1月18日，济南黄河凤凰大桥建成通车，创造了三塔组合梁自锚式悬索桥跨度、长度、宽度“三项世界之最”。黄河大桥复线桥、济泺路穿黄隧道北延、黄岗路穿黄隧道正有序推进，两岸交通路线不断优化完善。二是积极落实属地职责，全力推进桥隧项目地上物拆除、土地征收等要素保障，积极协调在建市政道路项目提供施工作业面，配合市交通运输局力争十四五前完成在建桥隧建设，不断加强与主城区交通基础设施互联互通。

（二）黄河大桥拥堵破解方法。针对现有黄河大桥拥堵情况，前期起步区对黄河大桥北侧大桥路进行拓宽改造，由原双向4车道拓宽为双向6车道，并增设慢行及人行车道。同时，我区联合交警部门，经过模拟、论证，对北侧堤顶路路口南北向车辆禁止左转，原左转车辆借用浮桥连接道路绕行桥下通行，通过增设交通引导、指路标志等措施，有效提升车辆通行效率，缓解了过桥交通压力。随着在建桥隧逐步建成通车，制约起步区发展的核心因素将得到有效破解。

（三）下步工作打算。积极配合加快济南黄河大桥复线、轨道交通7号线一期及有轨电车建设，加快连接道路及换乘站点设置，谋划开展腊山河路、崔寨南等新建通道研究，力争尽快实现两岸快速通达。骨干道路方面，强化组团间快速交通体系建设，系统完善主次干支路网，加快推进黄河大道一期、市民南路等已开工道路建设，积极做好G220等国省道路线迁改，确保年内再启动黄河大道二期、鹊华东西路等骨干道路不低于53公里。内部路网方面，对照网络化布局、智能化管理、一体化服务理念，全面启动总部经济区、国际博览园等84公里园区道路建设，持续加密路网间距，统筹做好内部连接，打通断头路、畅通微循环，全力保障企业群众出行。

三、多措并举建强人才队伍

（一）人才建设培养情况。为加快构建积极、开放、有效的聚才用才兴才机制，塑造“鹊华英才”品牌，大力引进集聚一批支撑动能转换、创新创业的高层次人才，起步区认真学习研究济南新旧动能转换起步区建设方案和市委建设意见，在广泛调研、深入分析研判的基础上，充分借鉴雄安新区、天府新区、江北新区、西海岸新区等先进地区经验，研究起草了《济南新旧动能转换起步区关于实施“鹊华英才”计划加快创新发展的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》），于2022年11月经起步区党工委会议研究通过，并印发实施。

《若干措施》分为重点人才引进、拓展引才渠道、搭建高能级平台载体、健全激励机制、优化人才生态等五个方面，包含20条39项极具含金量、竞争力的人才发展支持政策，重点吸引集聚起步区急需紧缺的产业领军人才、青年人才、海外人才和技能人才。目前，《若干措施》首批16项配套实施细则已印发实施，其中青年大学生交通补贴、生活补贴等政策已开展资金兑现工作。

（二）下步工作打算

1.产业领军人才着重考虑全方位要素保障。引进集聚高层次创新创业人才（团队），按照创新类和创业类，分别最高给予200万元和300万元的资金奖励；人才项目经推荐入选市级以上重点人才工程的，按照上级扶持资金的1:1给予配套；对省、市创新创业大赛决赛获奖项目，一年内在起步区注册落地的，最高给予100万元落地奖励。

2.青年人才着重考虑降低就业生活成本。打造“鹊华人才驿站”，为青年人才求职提供最长7天免费房间；符合条件的，申请入住起步区人才公寓，还可享受租金减免。本科以上应届毕业生来起步区工作，可申请每月500-1000元交通补贴，最长补贴24个月；符合条件的全球TOP200、自然指数排名前100的高校院所及国内“双一流”建设高校毕业生，还能享受一次性2万-5万元生活补贴；在站博士后在市级补贴基础上，再给予每月3000元工作补贴，最长补贴24个月；对发展前景好的青年人才创业项目，提供免费办公场地或租金补贴，若初创5年内获得风险投资，再给予最高30万元项目配套。

3.海外人才着重考虑提供就业创业便利。获得学士以上学位的外籍毕业生，在起步区从事科技创新创业，可直接申办外国人签证和来华工作许可；持有外国人永久居留身份证的外籍人才创办科技型企业，可享受中国籍公民同等待遇；支持留学回国人员创业，给予最高20万元创业扶持，入选市级以上留学回国人员创业支持计划的，再给予20万元奖励；用人单位引进外国高层次管理、技术人才（团队）的，经评审最高给予60万元项目资助。

4.技能人才着重考虑加强人才培育提升。对获得齐鲁首席技师、泉城首席技师荣誉称号的，给予1万-2万元奖励；对企业与职业院校等合作提升员工职业技能的，给予企业最高10万元培训费补贴；对区内注册的技能培训机构，获得省级以上名家、基地、工作站等认定的，按国家、省级财政支持的1:0.5给予配套支持。

四、全力推动绿色低碳高质量发展示范区建设

（一）绿色城区建设情况。一是专项规划取得突破进展。组织开展了包含绿色建筑专题的绿色城市专项规划编制，规划以建筑行业为主战场，通过多维度多场景的技术支撑，技术路线上以规模化推进绿色建筑、有序推动装配式建筑、高质量发展超低能耗建筑为支柱，重视工业建筑的绿色化，打造精品生态城区和生态城镇，试点示范近零能耗/近零碳建筑，全面提升建筑交付品质。二是绿色城市建设持续推进。村民安置房项目全面推行绿色建筑二星标准，目前已交付安置房23万平、在建安置房651万平；在保障性租赁住房项目中大力推广钢结构装配式、示范被动式超低能耗技术，在建钢结构建筑面积69.16万平；推动实施了黄河大道、山大二院、健康驿站等项目在CIM和BIM等“新城建”技术的试点示范应用，2022年济南市获住建部批复为“新城建”产业与应用示范基地，起步区为示范基地创建领建园区；积极探索开展零碳技术试点应用，启动建设零碳运营智慧中心项目，运用17项领先的主、被动式技术，力争实现运营阶段零碳零能耗。今年2月，起步区获批2022年全省住房城乡建设领域（绿色建筑和新型建筑工业化领域）督查激励对象，全省推进城市更新、改善人居环境等工作突出的县（市、区）。

（二）下步工作打算。下步，一是将加快推进节水典范城区建设，一体化推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，用好用活定额管理、水价调节等用水管理机制，积极推进中水回收利用。二是加快建设和国家级绿色低碳城市，建立完善生态系统生产总值核算指标体系，加快零碳智慧创新运营中心等示范项目建设，全面推广绿色建筑和装配式建筑应用，因地制宜开展地热能、太阳能等绿色低碳技术、能源试点。三是进一步加快氢能管道、制氢加氢一体站等基础设施建设，力争尽早突破氢能产业发展的制约瓶颈。

五、聚力建设一流宜商环境

（一）宜商环境优化情况。一是积极推出惠企政策。今年以来，起步区在出台的促进企业发展的20条政策基础上，聚焦“6+4+2”的产业主攻方向，对山东省、济南市、起步区的各项产业发展政策进行了认真梳理，从中摘选出可以免申即享的政策汇成清单，并按照科技、工信、商贸、发改、农业、市场监管、金融等领域进行分类，推出第一批108项免申即享政策清单，初步形成了支持企业发展的“1+6+108”政策体系。二是进一步细化产业布局。近期，对大桥组团细化出规划总面积12平方公里的生态商务区（EBD），根据功能将示范区划分为总部经济区、科研办公区、科创金融、都市阳台、中央公园等五个片区，并成立济南新旧动能转换起步区城市副中心示范区建设指挥部，专项推进示范区产业规划和基础设施建设工作。三是坚持优化专区建设。围绕简化办事程序、减少提交材料、提高办事效率，优化区政务服务中心大厅专区布局，打造企业开办专区，集中办理涉企开办事项，构建“即来即办”的审批服务新模式，推动实现企业设立登记、印章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金开户等业务线下“一窗办”、线上“帮着办”，办理时间压缩到半天以内。切实优化企业开办各业务间衔接，提升企业实际办事体验。

（二）下步工作打算。下步，起步区将着力深化“新区特办”机制，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、企业服务建设，创新施行“规建管”一体化服务机制、积极推行工程建设项目“多测合一”改革，探索建设元宇宙政务服务体验大厅和营商环境综合性服务平台，强化知识产权保护运用，全面推行互联网+监管、信用监管等新型方式，打造“市场主体向往、企业群众满意”的一流营商环境高地。

感谢您对起步区建设发展的关心和支持，衷心恳请您能继续关注支持起步区建设发展，提出更多宝贵意见和建议。

济南新旧动能转换起步区管理委员会

                       2023年6月14日