济南新旧动能转换起步区管委会办公室关于印发《济南新旧动能转换起步区2023-2025年集约节约用水重点工作实施方案（试行）》的通知

济起管办字〔2023〕8号

各街道办事处，各职能部门、直属单位，相关单位：

《济南新旧动能转换起步区2023-2025年集约节约用水重点工作实施方案（试行）》已经管委会领导同志同意，现印发给你们，请结合工作实际认真组织实施。

济南新旧动能转换起步区管委会办公室

2023年9月8日         

（此件公开发布）

（联系电话：建设管理部水务园林办公室，66604116）

济南新旧动能转换起步区2023-2025年

集约节约用水重点工作实施方案（试行）

为推进水资源集约节约利用，保障水资源安全，根据《济南节水典范城市建设方案》（济政字〔2021〕34号）等文件要求，结合起步区工作实际，制定济南新旧动能转换起步区2023-2025年集约节约用水重点工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，积极践行习近平总书记新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，认真落实国家和省、市决策部署，分行业、分领域明确重点工作任务，强化全过程节水管控，落实节水举措，落实“四水四定”，构筑起多源互济、城乡统筹的水资源保障系统，齐抓共管增强节水工作合力。

二、工作目标

到2025年，用水总量控制在1.1225亿立方米以内，适水发展指数达到0.90，节水型生产和生活方式初步建立；万元国内生产总值用水量比2020年下降40%，万元工业增加值用水量比2020年下降20%，节水效果初步显现；农田灌溉水有效利用系数达到0.6427，提高农业用水效率；新建城镇供水管网漏损率控制在5%以内，城镇再生水利用率达到60%，水资源节约和循环利用形成可推广的起步区模式，争创节水典范城市示范区。

三、实施节水“八大行动”

在农业、工业、服务业等行业全面开展节水控水“八大行动”，强化起步区节水管理水平和能力，挖掘存量用户节水潜力，提升增量用户用水效率，以节约用水扩大发展空间。各项行动由各部门按照职责分工推进实施，各街道办事处负责落实节水属地管理责任，水务园林办公室、发展改革办公室协同第三方技术团队为各部门提供节水技术咨询。

（一）节水管控机制建设行动

1.创新节水工作体制机制。着眼全域全行业，立足区域水资源禀赋条件和规划布局，按照“管行业管节水”工作要求，建立“管委会主导、水务发改双牵头、第三方支撑、部门负责、属地落实、社会参与”的大节水工作格局，形成齐抓共管节水工作合力。

2.建立节水管控制度。树立“管行业管节水”的节水责任意识，组织制定区域农业生产、工业生产及园区建设运营、服务业、城市建设、城乡绿化、城市管理环卫保洁等节约用水制度和办法，加强行业节水工作的督促指导。

（二）节水管理规范行动

3.落实用水总量和强度双控。实现全面提升水资源集约节约水平、强化水资源刚性约束的目的。严格实行计划用水和定额管理，强化年用水量规模以上用水户计划用水管理；推动非常规水纳入水资源统一配置；强化园区规划水资源论证工作。

4.探索深化节水管控。压实管控环节主体责任，实现部门参与，建立起过程管控的全过程管理体系。2023年底前制定《起步区规划和建设项目全过程节水管控办法》等文件；在规划编制阶段开展水资源论证（节水评价），落实“四水四定”要求；在项目规划与选址阶段，在规划条件中征询主管部门节水相关要求，在土地出让或划拨环节，依据规划条件节水要求设置挂牌或划拨条件，主管部门在竣工阶段开展验收备案；在项目立项阶段，加强水资源利用效果分析，落实“四水四定”要求；在项目建设阶段，开展全过程节水管控，监督节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，在施工图设计文件审查、竣工验收备案过程中落实节水要求，强化监管和质量监督。

5.提高节水信息化管理水平。基于城市管理智慧平台，建立节水管控系统，推进城镇供水分区计量（DMA）管理，实现工业用水户在线计量监测全覆盖，通过信息化实现用水数据采集，实现对用水大户的用水分析、水量预警等。

（三）农业节水增效行动

6.实施高标准农田建设，实现提高农业高效节水灌溉、提高农业用水效率的目标。规划到2025年建设提升高标准农田5万亩，结合高标准农田建设发展高效节水灌溉面积2万亩，推广节水灌溉托管服务，农田灌溉水有效利用系数达到0.6427。

7.推广水肥一体化技术，在满足农作物生长需求的同时，实现节约用水、高效用水的农业节水目标。进一步优化设施农业布局，提升改造一批设施农业项目，推广农业新品种和先进技术。规划到2025年提升改造设施农业2万亩，新推广水肥一体化技术2万亩。

（四）工业节水管控行动

8.强化水资源约束引导，推动产业转型升级。2023年底前，系统梳理存量企业类型、数量，根据起步区发展定位，加快淘汰与起步区定位不符的高耗水、高污染企业，提升改造存留产业和的节水工艺技术。

9.建立工业增量用水效率准入制度，从源头限制高耗水产业发展，将水资源节约集约利用作为新旧动能转换的助推器。2023年底前，依据国家《重点工业行业取水指导指标》等，探索设置节水准入门槛；严格定额管理，重点加强高耗水工业用水定额执行情况跟踪监测；探索对高耗水等重点行业及年用水量超过５万m³的企业开展水平衡测试。实施一批工业节水改造示范项目，建设一批节水标杆企业，创建一批污水零排放园区和企业。

10.完善工业用水监控计量体系，强化用水监管，为经济社会可持续发展提供保障。制定重点监控用水企业名录，新建改扩建工业用户全部使用远传水表，规模以上企业实现分级计量，万元工业增加值用水量较2020年下降20%。

11.建设园区循环高效用水体系，通过循环用水、分质供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高水的重复利用率，以水资源集约节约利用助推高质量发展。依据《节水型工业园区评价导则》，全面推进节水型园区建设。

（五）生活节水降损行动

12.强化城市供水管网漏损控制，提高地下市政基础设施管理水平，降低对供水管网稳定运行的影响。制定供水管网改造建设实施方案，完善管网长效运行维护机制，推广供水管网压力控制技术，到2025年新建区域管网漏损率≤5%。

13.全面普及节水型器具，提高生活用水效率，推动绿色低碳发展。严格执行节水器具市场准入，实施水效标识管理，禁止销售应当标注而未标注水效标识的用水器具。新改扩建公共建筑、工业建筑和新建回迁居民小区必须采用节水器具。提高新建改扩建建筑2级以上生活节水器具普及率，到2025年实现区内新改扩建建筑全覆盖。

14.深化服务业节水，带动行业用水效率的提高。推进洗浴行业、体育馆、学校淋浴设施实行IC卡管理，推进洗车行业配备循环水系统，推进公共设施按要求配套建设再生水管网或中水系统。

（六）再生水利用行动

15.推进基础设施建设，构建完善的独立污水收集管网以及再生水管网系统。结合片区开发需求，分期开展引爆区、崔寨、绿建产业园等再生水处理厂（站）建设，2025年前完成主要片区污水处理厂建设；2023年底管网骨干体系初步成形，2025年底实现城市组团再生水管网全覆盖；2025年底完成保留村庄的农村生活污水治理。

16.加大再生水利用力度，通过市政与用户统筹建设，打通再生水利用最后一公里问题。工业园区应当规划建设集中式污水处理和再生水利用系统。推进生态景观、工业生产、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等优先使用再生水，2025年城镇再生水利用率达到60%。

17.完善再生水利用配套政策。2023年底前，制定起步区《再生水利用管理办法》，促进再生水行业有序发展。通过政策措施激励单位和个体，加强再生水利用。

（七）水源保障提升行动

18.实施城市供水保障工程。2023年大桥水厂具备通水条件，逐步完善配套供水管网，供水范围覆盖起步区黄河北岸全部范围，承担起步区黄河北岸近期用水需求，配合市水务局推进太平水库建设。

19.加强雨洪水调蓄利用设施建设。积极推进全域海绵城市建设，结合项目开发，综合采用雨水花园、下沉式绿地、雨水桶等低影响开发设施，实现雨水源头控制与分散利用。2025年雨水资源化利用率达到6%。

20.推进直饮水入户工程，提升备用水源保障。2023年底前制定《济南新旧动能转换起步区市民直饮水工程实施方案》，2025年实现新建项目直饮水全覆盖。

（八）节水文化提升行动

21.积极开展节水示范建设。建立行业主管部门负责制，制定本行业节水型载体创建工作计划，组织开展节水型工业园区、企业、高校、居民小区、公共机构和医院建设，重点培育一批水效领跑者企业和一批节水标杆企业，到2025年节水型高校用水全部达到定额要求。

22.打造立体化节水宣传体系。持续广泛开展节水宣传活动，引导公众积极参与用水管理，提高居民节水意识，树立正确的用水观念，使节水意识深入人心，打造街道、社区（村庄）、小区立体化节水宣传体系。

23.发布节水示范引领区节水报告。开展节水示范引领区建设第三方评价，评价适水发展落实情况、节水工作推进状况、节水指标完成情况、重点行业和企业节水效果等，编制发布起步区节水示范引领区节水报告，提升节水示范引领区建设全国影响力。

四、保障措施

（一）落实节水责任。各部门结合专项行动制定各行业主管部门工作方案，严格落实“管行业管节水”要求，建设管理部、经济发展部负责全区节约用水的牵头推进工作，建立节水推进工作技术支撑平台，建立持续稳定的技术支撑机制，为各部门、单位提供及时有效的技术指导；宣传文化部负责节水型社会建设的宣传报道；经济发展部、产业促进部负责做好节约用水与国民经济和社会发展规划协调衔接，完善水价体系，负责农业、工业、商贸业节约用水工作；建设管理部负责居民生活、城市建设、市政公用、园林绿化等节约用水工作；社会事业部负责城乡饮水卫生监管工作，学校、医院等节约用水工作；综合执法部负责城市管理环卫保洁节约用水工作，节水产品市场的监管；各街道办事处负责落实节水属地管理责任。

（二）保障资金投入。各责任部门会同财政金融部，将节水投资纳入年度财政预算，积极争取国家和省、市财政资金，加大对节水项目支持力度，鼓励和吸引社会资本投入，建立政府投入、银行融资、企业自筹等多元化、多渠道、多层次的投融资机制，专项支持节水技术、节水产品的引进、示范与推广。

（三）强化部门监督。经济发展部、建设管理部牵头，定期对各部门指标完成情况实施年度评估，分析总结实施成效，及时发现解决问题。各部门强化各自行业领域的节水监督和指导，落实节水工作责任，形成齐抓共管工作格局。

（四）加强宣传教育。各责任部门会同宣传文化部加强在各行业及生活领域节约用水工作的宣传教育，引领各大企事业单位、团体及公民践行节约用水行为规范，推动全社会形成节水型生产生活方式。