为进一步规范政府引导基金管理，推动政府引导基金市场化、专业化运作。济南新旧动能转换起步区管理委员会财政金融部起草了《济南新旧动能转换起步区政府引导基金管理办法（征求意见稿）》。为了广泛征求和听取社会各界的意见和建议，提高立法工作的民主性、科学性和透明度，现向社会公开征求修改意见。公告如下：

一、公开征求意见的时间

2024年11月14日至12月15日。

二、反馈的方式

（一）登录起步区政府网站（http://jnxxq.jinan.gov.cn）提出意见；

（二）通过电子邮件方式将意见发送至jnxxqgwhcz@jn.shandong.cn，邮件主题请注明“起步区政府引导基金管理办法”。联系电话：66604610。

济南新旧动能转换起步区

财政金融部      

2024年11月14日  

济南新旧动能转换起步区政府引导基金

管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

　　第一条 为进一步提高财政资金使用效率，充分发挥财政资金杠杆作用和济南新旧动能转换起步区政府引导基金（以下简称引导基金）对经济社会高质量发展的支持作用，根据《财政部关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）、《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）、《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）、《济南市人民政府办公厅关于印发济南市政府引导基金管理办法的通知》（济政办字〔2024〕27号）等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称政府引导基金，是指由政府出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本投资经济社会发展的重点领域和关键环节，支持相关产业和领域发展的政策性基金。政府出资是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。

　　第三条 引导基金坚持“政府引导、市场运作、重点突出、管理规范、风险防控”的原则，围绕“服务实体经济、支持主导产业、精准匹配项目、放大撬动作用”的目标定位，按照“不以营利最大化定义基金、不以增加财务投资新设基金、不以单纯扩大规模管理基金”的要求，确保政策效益、社会效益和经济效益的有机统一。

第二章 整体架构

　　第四条 引导基金按照功能定位和投向，分为天使创投引导基金、产业引导基金、重大项目协同发展引导基金等。引导基金设立N只参股基金（包含投资单一项目的项目基金）、股权直投项目等，打造“3+N”起步区政府引导基金集群。

　　第五条 引导基金重点围绕国家、省、市和区重大战略、重点产业、科技成果转化等领域开展投资：

　　（一）天使创投引导基金聚焦“投早、投小、投科技”，围绕初创期、中早期科技型企业，重点支持高水平科技成果引进转化、人才项目引进落地、中小企业创新发展等，助力我区产业发展。

　　（二）产业引导基金聚焦起步区新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源新材料等主导产业、未来产业发展，重点支持重点产业引进和培育，实现起步区主导产业和未来产业高质量发展。

　　（三）重大项目协同发展引导基金聚焦起步区党工委、管委会决策部署的重点项目开展招商引资和产业项目并购，围绕重大项目建设开展协同投资，重点履行基金招商引资职能。

第三章 管理机制

　　第六条 各相关部门按照职能分工分别承担以下职责：

（一）财政金融部为引导基金牵头管理部门，代表管委会履行区级引导基金出资人职责；强化政府预算对财政出资的约束，充分考虑财政承受能力，合理确定基金规模和投资范围，负责引导基金制度建设，安排引导基金预算并拨付出资；负责引导基金绩效评价和参股基金绩效抽评；定期向党工委、管委会报告引导基金运作情况；对引导基金运行情况进行统计备案；负责牵头制定完善私募股权投资（管理）机构奖励政策。

（二）产业促进部负责做好基金招商引资项目对接工作，推动基金赋能产业高质量发展，统筹推进优质项目落户。

（三）各产业主管部门提议发起设立参股基金的，产业主管部门负责在基金要素齐备前提下，做好主管领域内拟设参股基金事前绩效评估，会同引导基金受托管理机构制定拟设参股基金的绩效目标和绩效指标，并做好绩效监控；做好主管领域内重点项目储备并向引导基金受托管理机构开放项目库，推介领域内项目。

　　第七条 引导基金受托管理机构负责引导基金日常管理运营，通过规定的条件和程序遴选参股基金管理机构，通过参股方式与其他资本合作设立参股基金，或通过增资、受让份额等方式参与已设基金；负责引导基金绩效自评，监督参股基金规范运营；对引导基金进行专户管理、专账核算；按季度向财政金融部报送引导基金和参股基金运作情况及其他重大事项。

第四章 基金设立

第八条 政府以资本金注入或受托管理拨付方式对引导基金出资，资金循环使用、滚动发展，市场化推进参股基金设立。

　　第九条 引导基金直接出资设立的参股基金，原则上不再出资设立子基金，确需设立子基金的，应通过财政金融部书面同意。引导基金直接出资设立的参股基金原则上应在起步区注册，引导基金间接出资设立的基金不受地域限制。

　　第十条 参股基金管理机构及符合中国证券投资基金业协会要求的关联方在参股基金中的出资额，一般不低于参股基金规模的1%。

　　第十一条 参股基金基金管理机构应符合中国证券投资基金业协会要求，基金管理机构及其高级管理人员无行政主管机关或司法机关处罚的不良记录，最近3年内没有受到中国证券投资基金业协会的纪律处分，且常驻济南市的管理团队成员不得少于2人。

第五章 投资原则及认定

　　第十二条 天使创投引导基金对天使类参股基金出资比例一般不超过参股基金规模的50%，对单只参股基金出资不超过5000万元；对创投类参股基金出资比例一般不超过参股基金规模的30%。

　　第十三条 产业引导基金对产业类参股基金出资比例一般不超过参股基金规模的30%。

　　第十四条 重大项目协同发展引导基金针对重点“双招双引”等全区重点项目设立的项目基金，出资比例一般不超过项目基金规模的40%；对基础设施类参股基金，引导基金出资比例一般不超过参股基金规模的25%。

　　第十五条 参股基金支持起步区重大发展战略关键领域，经起步区党工委、管委会同意，可适当放宽引导基金出资比例。

　　第十六条 参股基金对单个企业投资额原则上不超过参股基金规模的30%（项目基金除外）。

　　第十七条 引导基金安排用于股权直投的资金，原则上不超过引导基金规模的10%。

　　第十八条 根据参股基金类型，设置差异化返投要求。产业类参股基金投资起步区企业的金额不低于引导基金实际出资额的1.5倍，创投类、天使类参股基金投资起步区企业的比例不低于引导基金实际出资额的1.1倍。基础设施类参股基金、项目基金及重点投向乡村振兴领域的参股基金所募集资金原则上全部投资起步区内。

　　第十九条 以下情形可认定为投资起步区企业的资金：

　　（一）直接投资到注册地在起步区的企业（不包括基金）。

（二）投资到起步区企业在起步区外控股子公司，或投资的区外企业被起步区内企业收购（仅限于控股型收购或收购并表）的，可按照基金实际投资额认定；

（三）投资的起步区外企业对我区招商引资有一定贡献的，经相关部门认定，可按基金市级投资额予以加倍认定。

　　（四）基金管理机构从起步区外引进重大科技成果或优秀技术团队的，或基金发挥主导作用的重大招商引资项目，经相关部门认定，可按照“一事一议”规则认定投资起步区企业金额；

　　（五）其他可认定为投资起步区企业的。

　　第二十条 参股基金存续期限原则上不超过10年。投资项目处于上市期或禁售期等特殊情况的，存续期限可由出资人另行约定。

第六章 收益分配和激励

　　第二十一条 参股基金各出资人应当按照“利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益分配或亏损负担方式。引导基金以出资额为限承担有限责任。

　　第二十二条 引导基金受托管理机构可依据参股基金投资效率及投资起步区效果对非财政性出资人及基金管理机构进行让利。参股基金注册两年内投资相关项目的，引导基金可视情况让渡全部收益。参股基金清算退出时，引导基金受托管理机构可对参股基金投资起步区企业按照不超过相应额度超额收益的60%给予让利。参股基金在规定时间内超额完成返投比例，引导基金受托管理机构可在上述让利标准的基础上，给予基金管理机构额外让利。

　　第二十三条 为提高财政资金使用效率，鼓励参股基金出资人或其他投资者在存续期内购买引导基金所持参股基金的股权或份额。参股基金达到相关返投要求可享受优惠转让政策：

　　对产业类参股基金，自参股基金注册之日起3年（含）内购买的，引导基金可按原始出资额转让；设立3年以上的，引导基金股权或份额按照市场价格转让。对天使类、创投类参股基金，自参股基金注册之日起5年（含）内购买的，引导基金可按原始出资额转让；设立5年以上的，引导基金股权或份额按照市场价格转让。参股基金投资起步区人才企业的，可在基金合伙协议中约定允许人才企业创业团队按照上述优惠条件优先购买引导基金份额。

第七章 风险控制

　　第二十四条 财政金融部按照有关规定建立引导基金运作监测制度，加强募资、投资、运营、退出等各项重点环节监督管理，防范运行风险。

　　第二十五条 引导基金受托管理机构应当建立有效风险防控机制，及时报告基金运行中的重大事项，参股基金或直投项目出现重大风险或经营变化，可能带来重大投资损失时，应及时向财政金融部和相关产业主管部门报告，采取措施及时止损。

　　第二十六条 引导基金受托管理机构按季度向财政金融部报送引导、参股基金运营和托管情况，并于每个会计年度结束后4个月内向财政金融部和相关产业主管部门报送经符合规定的会计师事务所审计的引导基金年度财务报告和年度运行情况报告。

　　第二十七条 参股基金管理机构应当依据法律法规和行业监管要求审慎经营，建立健全并严格遵守资金募集管理、投资者适当性、信息披露、风险管理、内部控制等业务规则和管理制度。参股基金须按照行业管理要求进行基金产品备案。

　　第二十八条 参股基金应当委托具备托管资质的银行进行托管，签订资金托管协议。托管银行应严格履行资金托管责任，负责资产保管、账户管理、资金拨付和结算等日常工作，对投资活动进行动态监管，保证托管资金安全。一旦发现资金异常流动，应立即采取措施暂停支付，并向引导基金受托管理机构报告。

　　第二十九条 参股基金管理机构应按照国家、省、市、区财政部门要求按时完成基金管理系统相关数据报送，经引导基金受托管理机构审核后上报，确保数据真实、准确、及时。

　　第三十条 引导基金受托管理机构不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

　　第三十一条 引导基金及参股基金不得从事以下业务：

　　（一）融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

　　（二）投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA级以下的企业债券、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

　　（三）向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；

　　（四）吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；

　　（五）进行承担无限连带责任的对外投资；

　　（六）发行信托或集合理财产品募集资金；

　　（七）国家法律法规禁止从事的其他业务。

　　第三十二条 引导基金根据参股基金年度投资计划及实际投资进度分期分批实缴出资，除争取中央、省级、市级引导资金外，不得先于其他出资人出资。

　　第三十三条 参股基金存续期间，未经引导基金受托管理机构同意，参股基金管理机构及管理机构核心人员原则上不得更换。有下列情形之一的，参股基金管理机构应当重组或更换：

　　（一）管理机构解散、破产或者由接管人接管其资产的；

　　（二）管理机构丧失管理能力或者严重损害基金投资者利益的，经持有基金三分之二以上（含引导基金在内）权益的投资者同意或者按照基金章程或协议约定的程序决定的；

　　（三）按照基金章程或协议约定的程序决定，或经持有基金三分之二以上（含引导基金在内）权益的投资者要求管理机构重组或更换的；

　　（四）基金章程或合伙协议约定管理机构重组或更换的其他情形。

第八章 终止与退出

　　第三十四条 引导基金一般通过到期清算、转让基金份额等方式从参股基金中退出。

　　第三十五条 引导基金应与其他出资人在参股基金章程或合伙协议中约定，有下列情况之一的，引导基金无需其他出资人同意，可选择提前退出：

　　（一）参股基金方案确认后超过1年，未按规定程序和时间要求完成设立手续的；

　　（二）基金设立1年以上未备案，或备案后1年以上未开展投资业务的；

　　（三）参股基金投资领域和方向不符合政策目标的；

　　（四）参股基金未按章程或合伙协议约定投资的；

　　（五）参股基金管理机构发生实质性变化，不再符合参股基金管理机构条件的；

　　（六）其他不符合引导基金要求情形的。

第九章 考核监督

　　第三十六条 财政金融部应建立健全政府引导基金绩效评价制度，制定引导基金差异化评价体系。

第三十七条 引导基金受托管理机构负责对其管理的引导基金进行绩效自评、会同产业主管部门对参股基金进行绩效初评。

财政金融部负责对引导基金自评结果进行复评并对参股基金进行抽评，每三年完成一轮对参股基金的全覆盖绩效评价。

　　第三十八条 参股基金投资期结束、退出清算时，引导基金受托管理机构需形成引导基金及参股基金运作报告，并报财政金融部备案。

　　第三十九条 引导基金受托管理机构须接受审计部门的审计及财政金融部的监督检查。参股基金管理机构需落实适度监管要求，接受地方金融监管部门指导和国家基金业监管部门及其派出机构的业务监管。对任何单位和个人在管理中出现涉及财政资金、地方金融管理的违法违纪行为，依照有关法律法规进行严肃处理，并追究相应的法律责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第四十条 鼓励各级干部担当作为，支持大胆创新。在基金投资运作过程中，对已履行规定程序做出决策的投资，如遇不可抗力、政策变动或发生市场（经营）风险等因素造成投资损失的，参照《济南市人民政府办公厅关于印发济南市财政投资基金尽职免责实施细则（试行）的通知》（济政办字〔2022〕36号）和《济南新旧动能转换起步区国有企业领导人员履职行为容错正面清单》（济起管财金字〔2023〕12号）执行。

第十章 附则

　　第四十一条 引导基金与中央、省、市财政资金共同参股发起设立基金的，按照上级有关规定执行。如遇中央、省、市、区有关规定调整的，按照调整后的规定执行。

第四十二条 本办法自印发之日起30日后施行，有效期5年。

现将《济南新旧动能转换起步区政府引导基金管理办法（征求）》的有关情况说明如下：

一、制定文件的必要性

随着起步区建设发展，产业导入、科技成果转化、基础设施建设的诉求日益增加，同时由于《公平竞争审查条例》（国令第783号）的出台，传统的政府招商引资手段受限，亟需新的政策工具解决招商面临的困难。根据管委会主要领导工作部署要求，财政金融部参考《济南市政府引导基金管理办法》，结合起步区实际，起草了《管理办法（征求意见稿）》。

二、起草依据

该文件依据《财政部关于印发〈政府投资基金暂行管理办法〉的通知》（财预〔2015〕210号）、《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）、《关于加强政府投资基金管理 提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）、《济南市人民政府办公厅关于印发济南市政府引导基金管理办法的通知》（济政办字〔2024〕27号）等制定本办法。

三、起草过程

随着市场环境和起步区基金企业不断发展，区级政府引导基金在实际运用过程中遇到了许多新情况、新问题，为更好的加强政府引导基金管理，持续提高财政资金使用效率，更好服务我区重点项目建设和经济社会发展，在管委会领导要求下，起草并制定了起步区《政府引导基金管理办法（征求意见稿）》，促进发挥政府引导基金的作用，征求了经济发展部、产业促进部、先投集团等12个部门和单位的意见建议，并在起步区官方网站公开征求社会意见。按要求提报公平竞争审查文件，综合执法部依据《公平竞争审查条例》对材料进行评估，该政策符合公平竞争审查标准。部门经过部委会研究讨论，待材料准备完成后报至管委会领导审查。

四、主要内容

《管理办法》共十章42条，涵盖了整体架构、管理机制、设立要求、收益分配、考评机制等重要环节，努力实现基金全过程闭环管理，充分体现了深化金融体制改革的有关要求。

（一）明确整体架构和管理机制。一是明确引导基金和参股基金的概念界定、运作原则等内容。搭建“引导基金-参股基金”两层架构，参股基金原则上不再出资设立子基金，确需设立需财政金融部书面同意。二是构建基金顶层设计，参照济南市“6+N”引导基金架构，制定了起步区“3+N”政府引导基金架构，按照投资项目所处阶段和产业规模，分别设立天使创投、产业和重大项目协同发展引导基金。三是明确各部门和引导基金受托管理机构职责，从引导基金制度建设、基金招商、参股基金发起设立、引导基金日常管理运营等方面进行了明确分工。

(二)明确设立要求和投资原则。一是提出基金设立有关要求，优化引导基金出资模式，明确基金管理机构筛选条件，参股基金原则上不再设立子基金。二是制定差异化出资比例，最高出资比例为参股基金规模的25%至50%，产业类、重大项目协同发展类参股基金比例较市级办法均有所上浮。三是明确返投认定，根据参股基金类型提出差异化返投要求，其中产业类参股基金返投倍数为1.5倍，创投类、天使类参股基金返投倍数为1.1倍，重大项目协同发展引导基金参股设立的项目基金和基础设施类参股基金原则上全部投向济南本地。

(三)明确收益分配和让利机制。一是明确让利规定，参股基金清算退出时，引导基金可对投资起步区企业相应额度超额收益的60%给予让利。二是对于超额完成返投的基金，可给予基金管理机构额外让利。三是支持其他出资人在存续期内购买引导基金所持基金的股权或份额，对天使类、创投类参股基金，优惠购买引导基金份额的年限为5年。

(四)明确基金管控要求。一是建立基金运作监测机制，严把管理机构和托管银行门槛，增强基金防范风险的能力，确保资金安全。二是强化基金管理效果，建立基金投资负面清单，划定基金投资红线，严守政府隐性债务红线。三是强化引导基金公司直接管理职责，把控出资顺序，建立风险防控机制，明确基金退出路径。

(五)健全考评机制。一是建立多层级绩效评估机制，制定差异化绩效评价体系，明确财政金融部、产业主管部门、引导基金受托管理机构等在绩效评估中的职责。二是实施尽职免责，参照市级尽职免责细则和区级履职行为容错正面清单，鼓励担当作为，支持大胆创新。三是明确政策解释、施行时间等内容，计划印发30日后施行，有效期为5年。

五、关于施行日期的说明

该文件公布之日起满30日之后施行。   

                    财政金融部   

                            2024年11月11日

我单位于2024年11月14日至2024年12月15日，通过济南新旧动能转换起步区官方网站对《济南新旧动能转换起步区政府引导基金管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求了意见，截至2024年12月15日，未收到反馈意见。

衷心感谢社会各界对起步区的关注和支持，期待广大市民的持续关注，共同助力起步区建设。

济南新旧动能转换起步区    

财政金融部           

2024年12月18日