为全面贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署和《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号）、《济南市新能源高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（济发改能源〔2023〕136号）、《济南新旧动能转换起步区碳达峰工作方案》（济起管发〔2024〕2 号）等文件精神，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，结合起步区（直管区）实际，我们研究起草了《济南新旧动能转换起步区能源高质量发展行动方案(2024-2025年)

（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2024年6月5日。

公众可通过以下途径和方式反馈意见建议：

1.通过电子邮件方式将意见建议发送至：jnxxqfzgg@jn.shandong.cn；

2.通过信函方式将意见建议邮寄至：济南市天桥区大桥街道南边界路济南新旧动能转换起步区管委会808室（邮编：250121）。

电子邮件或信函请注明“《济南新旧动能转换起步区能源高质量发展行动方案(2024-2025年)（征求意见稿）》意见建议”字样。

联系电话：0531-66604297。

济南新旧动能转换起步区管委会  

经济发展部           

2024年5月30日

济南新旧动能转换起步区能源高质量发展

行动方案（2024-2025年）

（征求意见稿）

为全面贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署和《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》（鲁发〔2022〕19号）、《济南市新能源高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（济发改能源〔2023〕136号）、《济南新旧动能转换起步区碳达峰工作方案》（济起管发〔2024〕2 号）等文件精神，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，结合起步区（直管区）实际，制订本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想。完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略和碳达峰碳中和重大决策部署。坚持稳中求进工作总基调，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，着力增强能源供应链安全性和稳定性，着力推动能源生产消费方式绿色低碳变革，着力提升能源产业链现代化水平。以能源安全和碳达峰碳中和为目标导向，构建起步区安全、高效、低碳、智慧、可持续的现代能源体系，为起步区绿色低碳高质量发展提供坚实可靠的能源保障。

（二）基本原则

坚持清洁低碳、绿色发展。围绕碳达峰碳中和目标，大力发展新能源和可再生能源，增加太阳能、地热能、风能等可再生能源消费比重，形成科学合理的能源消费结构，实现能源开发利用与生态环境协调发展。

坚持多元开放，安全发展。同步发展生物质、储能、氢能等，优化能源结构,积极推动灵活性电源建设，建设新型电力系统，提高电网对新能源的接纳能力。促进天然气等清洁能源与非化石能源融合发展，构建稳定可靠的能源供应保障体系。

坚持科技引领，创新发展。充分发挥国家重点科研院所、大科学装置、重大科技项目等科技引领作用，加强科技成果转化力度，以新技术、新模式、新业态促进能源清洁低碳发展。

坚持以人为本，共享发展。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进城乡能源基础设施和公共服务能力一体化融合建设，完善能源供应网络和服务体系，提高能源服务质量和水平，改善人民生活用能品质。

（三）主要目标

2025年能源发展主要目标：

1.总量目标。能源消费总量控制在65万吨标准煤以内，全社会用电量不超过18亿千瓦时。

2.结构目标。可再生能源发电装机达到45.6万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重达到48%左右。

3.效率目标。单位地区生产总值能耗比“十三五”末降低16.9%。

4.生态目标。完成省市下达的单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标。

5.民生目标。人均年生活用能达到500千克标准煤左右。

二、主要任务

（一）保障能源稳定可靠供应

1.夯实电力供应基础。持续推进坚强智能电网建设，优化升级配电网结构。科学布局500kV变电站，扩建现状500kV闻韶站和济南站，新建500kV先行站，近期规划变电容量为1×1000MVA，远期规划变电容量为4×1000MVA。合理优化布局220kV、110KV变电站，到2025年底，建成投运220kV北起站、220kV萃清站，形成5座220千伏及以上变电站为主要电源点、110千伏变电站深入负荷中心的供电格局，“H”型网架初步形成，城市配电网特征逐步凸显，有效满足爱旭太阳能高效电池组件等电力大用户接入需求。（责任单位：国网济南供电公司起步区供电中心、建设管理部按职责分工负责）

2.提升天然气供应能力。引入济青二线、西气东输冀宁联络线、烟台西港区LNG外输管线等气源，提高气源保障能力。完善天然气“高压—次高压—中压”三级管网系统，优化门站建设布局，积极建设大桥、孙耿门站及大桥、崔寨北、崔寨南、绿建、太平调压站，进一步提升起步区气源接纳能力。考虑城市安全，规划迁建崔寨门站，规划外迁安济线、中济线管段。到2025年，供气能力达1亿立方米以上。（责任单位：建设管理部）

3.加大集中供热保障力度。有序推进热源整合，加快建设“聊热入济”北线长距离供热工程，深度挖潜大桥燃气锅炉、鹊山生物质热电等现状热源，有效利用氢能、地热、污水源等能源，构建以集中供热为主、分布式供热为辅的清洁化、集约化供热格局，切实保障民生供暖。一体化布局全区级、片区级、园区级“三级”管网设施，形成相对独立的热力圈。探索打造冷热源总体统筹一张网，实现热冷同输、一网双用，在生态商务区、总部经济区、都市阳台区、黄河体育中心、中科新经济科创园等区域进行热冷同供示范建设。（责任单位：建设管理部）

（二）持续优化能源结构

4.大力推广地热能综合利用。充分发挥起步区地热资源丰富优势，积极推进浅层地热能开发利用，有序推进中深层地热开发利用。加大医院、学校、办公、商业、体育场馆等公建项目地热能利用力度，加快推进山大二院北院区（一期）“地热能+”供热供冷项目建设。推广“地热钢套管与空气能源塔耦合热泵高效供热供冷”技术，破解浅层地热能占地困难技术问题。在做好地下水保护的基础上，加快推进绿建国际产业园租赁住房和太平安置区中深层地热项目。积极打造地热能服务乡村振兴示范工程，利用地热水热量及水中的微量元素、矿物质等，发展高附加值的地热农牧业、医养健康、精品旅游等。（责任单位：建设管理部、规划和自然资源部、经济发展部按职责分工负责）

5.加大分布式光伏开发应用力度。推动分布式光伏与建筑、产业园区、交通基础设施建设一体化布局。重点依托区内工业、物流建筑屋顶实施分布式光伏发电工程，积极推进济南国际标准地招商产业园20MW分布式光伏发电项目、济南普洛斯崔寨汽车产业园屋顶分布式5.995MW光伏发电项目建设，推动爱旭太阳能高效电池组件项目等重大项目建设屋顶光伏。探索推动光伏建筑一体化（BIPV）光储直柔示范应用，部分公共建筑试点采用“光伏+直流+智能充电桩”一体化建筑供配电系统，打造净零能耗和直流建筑示范项目。积极开展“光伏+农业农村”等多场景应用，推动绿色低碳新农村建设项目顺利实施。因地制宜利用区内高速管理中心建筑屋顶、收费站互通匝道圈内等场地资源，创新打造“光伏+高速”利用模式，加速推进分布式光伏开发。辖区非冻结区域结合电网消纳容量，允许市场化竞争开发建设。到2025年，全区光伏装机达到5.4万千瓦左右。（责任单位：经济发展部、建设管理部按职责分工负责）

6.积极推广各类清洁能源应用。积极推广清华大学跨季节储热（冷）技术，在黄河体育中心片区谋划建设冷热联储示范工程。加大氢能在交通、供能、储能领域应用场景开发力度，推广氢能工程车、环卫车、运输车等车辆使用，开展氢能共享自行车、配送小车、无人机等示范应用，开通城市氢燃料电池客车班线、物流走廊等示范线，推广氢能发电、氢能供热、氢能备用电源等示范。发挥天然气洁净、稳定优势，在新能源、电力等暂时无法覆盖领域，将其作为煤炭消费替代能源。探索推进应用清洁能源，保障中科新经济科创园冷热源需求。加大光大环保能源（济南）有限公司供热改造力度，提升垃圾资源转化利用效率，保障爱旭太阳能高效电池组件项目工业用热。鼓励因地制宜利用垃圾填埋气、城市生活污水及工业废水沼气、农村规模化沼气工程新建或改造沼气发电项目。（责任单位：经济发展部、产业促进部、建设管理部、综合执法部按职责分工负责）

（三）构建高标准能源基础设施

7.积极推进综合加能站建设。落实起步区综合能源专项规划及市政基础设施专项规划，充分依托交通网、电力网、燃气系统等资源系统结构进行加能站布局，尽量利用现有加油加气站设施，避免重复建设。近期重点推进大桥片区2座、崔寨片区3座加能站建设。对于不影响近期建设，且具有合法手续的部分加油加气站予以保留。新建小型、中型、大型加能站均配置充电设施，且充电桩数量不少于8个，同时结合公交、环卫等需要，建设撬装式加氢设施。加快国网济南供电公司绿色低碳车网互动充换电示范站项目建设，打造集储能式换电站、全液冷超充桩、智能检测充电桩等于一体的示范电站，提供充电车位124个。（责任单位：经济发展部、产业促进部、规划和自然资源部、建设管理部、国网济南供电公司起步区供电中心按职责分工负责）

8.加快布局建设充电基础设施。按照适度超前、快慢相济、布局合理的原则加快推进充电基础设施建设。新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场，按不低于15%的车位比例建设充电基础设施。鼓励党政机关、公共机构、企事业单位，利用单位内部停车场资源建设充电基础设施。针对高速出入口、物流园区、客运和货运集散地等专用车辆运行和停放热点区域，建设大功率快充设施和专用车位。加快既有小区充电设施改造，新建小区固定车位100%建设预留安装条件，并按照不低于停车位10%的比例配建充电基础设施。推进农村充换电基础设施建设，落实充电基础设施“村镇通”工程，2025年年底前实现村镇区域全覆盖。强化换电设施建设用地保障，加强换电设施建设规划与国土空间规划的衔接。（责任单位：建设管理部、规划和自然资源部、国网济南供电公司起步区供电中心按职责分工负责）

9.加快推进源网荷储一体化发展。通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。充分发挥负荷侧的调节能力，开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新能源汽车与电网（V2G）能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范，为电力系统提供调节支撑能力。支持虚拟电厂参与电力中长期、辅助服务、现货等市场交易。谋划推进爱旭光储微电网示范项目，建设0.6万千瓦屋顶分布式光伏，并配建一定规模储能。在市级层面支持下，与济阳在建34.5万千瓦风电项目签订中长期绿色电力交易协议，进一步提升新能源消费占比。支持工业园、产业园等建设用户侧分布式储能。（责任单位：经济发展部、产业促进部、建设管理部按职责分工负责）

（四）深入推动重点领域节能降碳水平

10.加强工业领域节能。严禁新上高污染、高排放工业项目，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度。全面开展节能诊断和能效评估，聚焦建材、装备制造、食品加工等行业，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器等设备为重点，深入开展节能低碳技术改造。深入实施工业领域能效“领跑者”行动，推动重点用能企业对标能效标杆值，持续提升能效水平。选取爱旭太阳能电池或比亚迪新能源汽车为试点，探索开展重点产品碳足迹核算评价，提升相关产业国际市场竞争力。提升节能管理信息化水平，建立完善重点用能单位能耗在线监测和碳排放分析系统。鼓励企业、园区推进能源梯级利用，提高能源综合利用效率。积极创建绿色工厂、绿色工业园区，推动制造业产业链和产品全生命周期绿色发展。鼓励黄河大数据中心、爱旭太阳能电池等重点用能单位使用绿电。（责任单位：产业促进部、经济发展部按职责分工负责）

11.推进建筑领域节能。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，政府投资或以政府投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星级以上绿色建筑标准建设，超高层建筑达到三星级绿色建筑标准。推行系统化集成设计绿色建造方式，政府投资或国有资金投资建筑工程应按规定采用装配式建筑，积极发展装配式混凝土建筑、钢结构住宅，新建公共建筑原则上采用钢结构。加大建筑信息模型（BIM）、物联网、云计算、大数据、5G、区块链等信息技术的集成与创新应用，推动智能建造与新型建筑工业化协同发展。全面推广绿色建材，重点推广高性能混凝土、高强钢筋、高效保温材料、节能中空门窗、结构保温一体化墙板等技术产品。推广建筑用电设备智能群控技术及高效节能电气设备、家用电器等，实施建筑供暖、空调、电梯、照明等系统能效提升改造。（责任单位：建设管理部、经济发展部按职责分工负责）

12.强化交通运输节能。加快建设便捷畅通的跨黄河通道，推动轨道交通7号线、有轨电车T1线等绿色交通基础设施加快施工。推行以公共交通为主的绿色出行方式，加大公交路线开通力度，因地制宜推出大站快车、社区公交、通勤班车、定制公交等特色公共交通服务。扩大电能、氢能等清洁能源在交通领域的应用，加大城市公交、出租车、私家车等领域新能源汽车推广应用力度，推动城市公共服务燃油车辆电气化替代。除保留应急救援车辆外，新增及更新城市公共汽车全部为新能源汽车。加强自行车专用道和行人步道建设，打造高品质慢行体系。推动共享单车、共享电动车行业规范有序发展，为居民提供方便、快捷、灵活的出行服务。（责任单位：建设管理部、经济发展部按职责分工负责）

13.推进数据中心节能。加快绿色数据中心建设,优先支持 PUE值低于1.25、上架率高于65%的数据中心新建项目。鼓励光伏、氢能等新能源及可再生能源在数据中心的应用,探索多元化、智慧化供能模式,推广采用直流供电、分布式储能、“光伏＋储能”、氢能等技术,推进数据中心用能结构优化。鼓励数据中心购买使用绿电。积极推广使用高效IT设备、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术,提高数据中心能效水平。（责任单位：产业促进部、经济发展部按职责分工负责）

（五）培育壮大新能源产业

14.支持新能源汽车产业高质量发展。加快推进比亚迪新能源汽车扩建项目（比亚迪二期项目）建设，协调企业优化济南基地车型配比，不断释放整车产能。依托新能源乘用车制造龙头企业，聚焦延链补链强链，加快培育和引进燃料电池、动力电池、驱动电机及控制系统等新能源汽车关键零部件配套项目，推动产业链优势企业协同发展。加快布局发展智能网联汽车产业，加强上游车联网技术和自动辅助技术研发，加大多传感器融合的高准确度感知系统发展力度，规划建设集封闭测试、半开放道路测试、开放道路测试、无人驾驶应用“四位一体”的测试区与示范区。积极争创国家级“车路云一体化”应用试点。落实新版《关于支持智能网联产业发展的若干政策》，对符合条件的智能网联企业、项目给予补助。积极争取山东高速、山东重汽、临工集团、浪潮集团等省管企业在起步区布局智能网联产业实体，协助起步区招引智能网联上下游企业，并落地智能网联驾驶测试及运营等示范场景。（责任单位：产业促进部）

15.壮大光伏装备产业。加快推进山东爱旭太阳能科技有限公司高效晶硅太阳能电池组件项目建设，做好道路、供电、供热、供水、污水处理等生产保障工作以及租赁住房等生活保障工作。依托爱旭项目，规划建设“光储端信”融合发展的“光储智谷”，积极招引边框、逆变器、汇流箱、接线盒等配套产业项目，以及扩散设备、激光装备、清洗设备等产线配套设备生产企业，同步加大与本地配套企业的合作力度，打造国内领先的太阳能光伏生产基地。布局发展钙钛矿太阳能电池产业，加快推动山东能源承担的单结钙钛矿光伏电池制备与百兆瓦产线集成科技示范工程建设，尽快突破钙钛矿电池“卡脖子”难题。支持有关企业参与光伏勘查设计、运行维护等综合服务产业，推动实现产业配套企业集聚，打造光伏装备产业集群。（责任单位：产业促进部、经济发展部按职责分工负责）

16.布局新型储能产业。以我省建设千万千瓦级新型储能设施为契机，聚焦“光储绿色产业新城”功能定位，以市场需求为导向，积极招引培育储能“链主”企业，打造储能电池“研发—转化—生产—检测—运营服务—场景应用”全产业链规划布局。鼓励多元化发展锂离子、钠离子、液流等储能电池技术，支持高安全、低成本、长寿命的储能电池技术研发。支持氢储能、压缩空气储能、化学储能等多种储能系统整体设计和核心部件产业化，鼓励储能电站检测、控制、安全等关键技术研发。推进建设电网侧新型储能站、光充储检换一体化项目和综合能源站等应用示范点，打造“新能源+储能”“分布式能源+储能”、微电网、共享储能等多元化应用场景，辐射带动新型储能产品规模化应用。加快推进东方旭能方形电芯模组和PACK系统智能生产项目建设。（责任单位：产业促进部、经济发展部按职责分工负责）

17.完善氢能全产业链体系。依托国家电投黄河流域氢能产业基地，引进培育一批具有发展潜力的氢能企业，针对新一代电解水制氢设备、氢燃料电池及关键核心材料、大规模先进储运氢技术和装备、加氢设备及关键部件等展开技术攻关布局，打造具有核心技术竞争力的氢能产业链条。探索氢电耦合等新型能源系统发展模式，发挥氢储能的长时储能技术优势，开展离网制氢、微电网氢储能等新型电力系统技术示范。结合综合加能站建设，同步推进加氢基础设施建设。深入推进“氢进万家”二期项目“燃料电池热电联供系统关键技术研发与应用”示范任务实施，鼓励辖区内符合条件的社区住宅、商业楼宇、厂区、园区等场景使用氢燃料电池热电联供设施进行供能，打造氢热电联供示范应用标杆。（责任单位：产业促进部、经济发展部、建设管理部按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织保障。构建有关部门和各街道协调互通的高效工作机制，形成分工明确、运行顺畅、执行有力、合力推进的管理格局。经济发展部负责统筹协调全区能源工作，各有关部门立足职能、主动担当，抓好重大事项推进落实，及时解决有关重大问题。各街道积极发挥自身作用，着力抓好各项任务落实。加强对本方案实施情况的动态监测，对重点任务按季度进行调度，每半年组织开展一次评估，2025年底进行全面评估。（责任单位：区有关部门、各街道办事处按职责分工负责）

（二）加大要素保障力度。强化资金要素保障，全面落实国家、省、市能源领域财政、税收、贷款等优惠政策，积极争取中央、省、市级资金支持，加强起步区财政资金对新能源、新能源科技创新、新能源装备科研成果转化及新技术应用的引导。鼓励和引导金融机构加大对新能源行业的贷款发放力度，创新金融产品和服务模式，支持绿色债券等更多的社会资本参与新能源项目建设。强化用地要素保障，对确定的重大新能源建设项目，在建设用地指标方面给予重点支持。（责任单位：财政金融部、规划和自然资源部、起步区税务局按职责分工负责）  

（三）强化安全生产。强化企业安全生产主体责任，持续完善能源行业企业安全管理，强化企业法定代表人和实际控制人的第一责任人责任，落实全员安全生产责任。全面防范化解重大安全风险，以油气、电力、新能源等行业为重点，加强能源安全监管，落实能源安全属地责任，加大多部门联合执法检查力度，全面防范化解安全风险，遏制重特大事故发生。组织实施分布式光伏等新能源行业风险隐患排查，提高新能源发电安全生产水平。（责任单位：经济发展部、各街道办事处按职责分工负责）

一、方案编制背景和过程

为深入贯彻落实《济南市新能源高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》（济发改能源〔2023〕136号）、《济南新旧动能转换起步区碳达峰工作方案》（济起管发〔2024〕2号）和《济南新旧动能转换起步区综合能源专项规划》等文件精神，以及管委会主要领导同志关于能源供给体系、充电基础设施等指示要求，经济发展部结合工作职能，启动了《方案》编制工作。

《方案》编制过程中，充分吸纳了有关专家意见建议，并与相关单位进行了多次座谈交流，同时认真研究了有关地区能源发展“十四五”规划，并赴相关地区实地调研能源工作先进经验做法。

二、《方案》主要内容

行动方案包括总体要求、主要任务和保障措施三大部分。

总体要求包括指导思想、基本原则、主要目标3部分。

主要任务包括能源稳定可靠供应、能源结构优化、能源基础设施建设、重点领域节能降碳、新能源产业发展5部分。（1）能源供应部分主要包括电力、天然气、供热、供冷等，强调能源稳定可靠供应，确保守牢能源安全底线。（2）能源结构优化部分主要包括地热、分布式光伏、风能、氢能、生物质等各类清洁能源的推广使用，以及跨季节储冷储热、绿电交易等先进技术和模式的使用，通过减少对传统化石能源的消费依赖，达到优化能源结构的目的。（3）能源基础设施部分既包括综合加能站、充电基础设施等硬件建设，也包括数字化智能化升级的智慧能源系统，例如源网荷储系统、虚拟电厂等。（4）深入推动重点领域节能降碳水平，从能源消费角度出发，对工业、交通、住建、数据中心等能源消费领域，提出具体节能降碳措施。（5）培育壮大新能源产业，聚焦新能源汽车、太阳能电池、氢能、储能等重点领域，抓好重点项目建设，并加大产业链上下游配套产业招商引资工作。

保障措施包括组织保障、要素保障、安全生产等。

三、主要特点

一是覆盖面广，《方案》将能源领域涉及到的供应保障、结构优化、基础设施建设、资源节约、产业发展等内容都予以明确，形成了能源工作推进的总体布局。二是绿色导向强，《方案》提出，到2025年，可再生能源电量占全社会用电量比重达到48%左右，高于目前全省平均水平。三是创新力度大，《方案》通过绿电购买、冷热联供等新技术、新模式的应用，切实搭建了起步区绿色低碳能源供应体系。

四、下一步计划

下一步，我们将加强组织领导，抓好重大事项推进落实，加快构建有关部门和各街道协调互通的高效工作机制，形成工作合力，推动能源绿色低碳高质量发展，加快建设新型能源体系。

截止至2024年6月5日，本方案共收到0条相关意见。

济南新旧动能转换起步区经济发展部

发展改革办公室

2024年6月5日