济南新旧动能转换起步区管委会办公室

关于印发《济南新旧动能转换起步区推动政务服务“高效办成一件事”改革实施方案》的通知

各街道办事处、各职能部门、驻区各单位：

《济南新旧动能转换起步区推动政务服务“高效办成一件事”改革实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

济南新旧动能转换起步区管委会办公室

2024年7月8日          

（此件公开发布）

（联系电话：数字城市部行政审批办公室，66604318）

济南新旧动能转换起步区推动政务服务

“高效办成一件事”改革实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《山东省人民政府办公厅关于优化提升“爱山东”政务服务平台功能支持“高效办成一件事”若干措施的通知》（鲁政办字〔2024〕8号）、《济南市人民政府关于扎实推进“高效办成一件事”进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施意见》（济政发〔2024〕7号）等文件要求，推动跨部门、跨层级、跨系统、跨领域的业务协同和数据共享，全面提升“起步区·齐心办”政务服务工作水平，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，着力提升营商环境“软实力”，推动区域经济社会高质量发展。

（二）工作目标。在政务服务事项标准化的基础上，2024年底前，各部门（单位）间建立系统联动、业务协同、线上线下深度融合的工作机制，将需到多个部门（单位）、需经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事”服务场景，面向社会发布实施。同步构建体系化、常态化、智慧化的政务服务提质增效推进机制，全面推动政务服务“高效办成一件事”改革落地见效。

二、重点任务

（一）强化事项管理，建立统一标准

根据省、市政务服务事项基本目录，结合起步区实际，依托省政务服务事项管理系统，精细化梳理起步区政务服务事项，标准化填写事项基本要素，并做好动态调整，加快推动政务服务事项在山东政务服务网“应上尽上”，实现同一政务服务事项线上线下在全区范围内无差别受理、同标准办理。（责任部门：各职能部门、驻区各单位）

（二）汇聚关联事项，编制服务清单

围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后、项目从投资到建设三个全生命周期重点领域，全面梳理办事需求大、关联度高、市场主体获得感强的高频事项，整合为“一件事”服务场景，确定实施集成服务的牵头部门（单位）和协同部门（单位），形成“高效办成一件事”服务清单。探索政务服务增值化改革，叠加社会化、市场化增值服务事项，创建“一类事”特色服务场景，形成“一类事一站办”服务清单。第一批清单与本实施方案同步公布，随后成熟一批、公布一批、实施一批。（责任部门：各职能部门、驻区各单位）

（三）实施流程再造，优化服务场景

对“一件事”服务场景中涉及政务服务事项属于同一部门（单位）多个内设机构（科室）办理的，整合内部办理流程，取消不必要的审核把关，实行“一口对外、限时办结”。对“一件事”服务场景涉及多个部门（单位）办理的，建立健全联办机制，由数字城市部制定工作规程，各“一件事”服务场景牵头部门（单位）负责推进实施，合理调整审批前后顺序，开展联合审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等协同服务，实现集成服务、统一反馈。（牵头部门：数字城市部；责任部门：各职能部门、驻区各单位）

（四）整合优化表单，编制办事指南

把“一件事”服务场景涉及的多个申请表格、多套申报材料，精简整合为“一张表格”“一套材料”，实现一表申请、一次提交、多次复用。同时编制形成标准化办事指南，制作零基础模板，确认业务审查要点，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。（责任部门：各职能部门、驻区各单位、各街道办事处）

（五）融通线上线下，拓展实施路径

线下，推进办事“只进一门”，在政务服务大厅、专业大厅实施“一件事”主题叫号，设置“一件事一次办”服务专区，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”工作模式。各部门（单位）要建立“一件事”绿色审批通道，助推集成办事项实现“快办”“好办”。积极推动高频、民生事项向街道便民服务中心和村（社区）便民服务站、各类公共服务场所延伸，就近灵活设置“一件事一次办”综合服务窗口。（牵头部门：数字城市部；责任部门：各职能部门、驻区各单位、各街道办事处）

线上，推进办事“一网通办”，依托山东政务服务网、济南政务服务“云大厅”及各类自助终端，对接“一件事”事项办理相关业务系统与省一体化政务服务平台融合互通，开通“一件事”服务场景模块，实现更多集成办事项网上“一站式”办理。借助元宇宙、数字人等技术，打造起步区智慧受理服务支撑系统，不断优化数字化、智慧化政务服务供给体系。（牵头部门：数字城市部；责任部门：各职能部门、驻区各单位、各街道办事处）

（六）推动互联互通，数据共享应用

对“一件事”服务场景所涉证照、证明进行全面梳理，通过电子证照证明自动关联、核验、调用，实现申请表单要素免填写，证照证明“免提交”。探索构建部门（单位）间以信用为基础的新型审批机制，“一件事”首办部门（单位）核验完成的身份证件、许可证照等基础必要材料，接办部门（单位）免于收取、核验。（牵头部门：数字城市部；责任部门：各职能部门、驻区各单位）

（七）创新服务模式，完善服务体系

推进“一业一证”改革。结合起步区产业发展方向和企业群众办事需求，有序扩大“一业一证”行业范围，推动新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造行业等产业政务服务领域集成办改革，实现“一证准营”。（牵头部门：数字城市部；责任部门：各职能部门、驻区各单位）

推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续扩大“跨域通办”合作单位。依托山东省政务服务平台“跨域通办”业务支撑系统，推动异地事项全程网办、异地代收代办、多地联办，扩大电子印章、电子签名的应用，实现更多政务服务事项省内通办、跨省通办。（牵头部门：数字城市部；责任部门：各职能部门、驻区各单位）

推进容缺事项承诺办。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，以审批服务机构清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，梳理风险可控、纠错成本低，且能够通过事中、事后监管有效防范风险的政务服务事项，形成告知承诺事项清单，确定告知承诺制适用对象及流程。（责任部门：各职能部门、驻区各单位）

推进惠企政策“一口办”。依托“泉惠企”平台，建立起步区站点，梳理汇聚政策清单，保持政策动态更新、指向性明确。加强业务协同和数据共享，扩大“免申即享”政策覆盖面，优化兑现流程，压缩办理时间，利用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，推进惠企政策“精准匹配”。实现惠企政策集中发布、详细解读、精准推送、高效兑现。（牵头部门：数字城市部；责任部门：各职能部门）

做优重点项目“帮代办”。针对全区重点建设项目、重点民生工程制定上门帮办计划，根据项目单位需求定期开展上门帮办服务，并全过程跟踪指导。线上充分利用“智惠导服”“数字门牌”等政务服务平台，着力打造“云帮办”服务团队，为群众提供全时在线的咨询、预约、帮代办等服务。（牵头部门：数字城市部；责任部门：各职能部门、驻区各单位）

三、实施步骤

（一）部署准备阶段（2024年7月）。全面提升政务服务事项标准化水平，整合政务服务事项，梳理形成“高效办成一件事”服务清单与“一类事一站办”服务清单，明确事项集成办推进流程及各部门（单位）具体负责的“一件事”服务场景。

（二）先行试点阶段（2024年8月-9月）。各部门（单位）建立健全联办机制，对“一件事”服务场景部门职责、实施过程、办理途径、工作要求进行梳理和规范，完成表格精简、办事指南编制与零基础模板制作。开展多种形式的业务培训，培养高水平“一件事”办事员队伍。

（三）全面推开阶段（2024年10月-11月）。在政务服务大厅、专业大厅设置“一件事一次办”服务专区，推动高频、民生事项向街道便民服务中心和村（社区）便民服务站、各类公共服务场所延伸。线上专区开通“一件事”服务场景模块，梳理数据共享和电子证照应用需求清单，推动更多“一件事”事项办理相关业务系统与省一体化政务服务平台对接互通。

（四）深入推进阶段（2024年11月-12月）。全面总结推开阶段的经验，继续推进“高效办成一件事”改革向纵深发展。12月底前，形成“高效办成一件事”常态化推进机制，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，不断增强企业和群众办事满意度、获得感。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立起步区“高效办成一件事”工作协调推进机制，负责统筹协调、督导各有关部门（单位）按照职责分工落实本方案和服务清单的重点任务，协调解决重大问题，确保“高效办成一件事”取得实效。组长由管委会分管负责同志担任，副组长由数字城市部主要负责同志担任，成员由“一件事”牵头部门（单位）、协同部门（单位）的首席审批事务官组成。协调机制办公室设在区行政审批服务局。配套成立“高效办成一件事”工作推进组，负责创新创建领域内“一件事”服务场景、建立健全部门（单位）间联办机制、制定有效推进措施等工作。将建立“高效办成一件事”工作团队，由其负责优化服务流程、精简整合表单、系统对接等具体工作。

（二）加强督查考核。由协调机制办公室建立健全督查通报制度，对敷衍了事、推进不力、推诿扯皮、不按要求推进的部门（单位）进行通报，加强跟踪问效，定期督查改革进展情况。将各部门（单位）“高效办成一件事”改革工作推进情况纳入年度综合绩效考评，适时组织改革工作进度检查验收，确保“高效办成一件事”改革工作落实到位。

（三）强化宣传引导。各部门（单位）要充分利用政府网站、政务新媒体、政务服务平台进行广泛宣传，积极宣传推广“高效办成一件事”改革的政策解读和经验做法，提高广大企业群众对改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好社会氛围。