为贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变和优化营商环境的决策部署，结合起步区发展实际，制定了《济南新旧动能转换起步区推动政务服务“高效办成一件事”改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关情况说明如下：

一、政策背景

当前，起步区正处于全面建设发展快速期，优化营商环境是推动高质量发展的“生命线”，一流的政务服务是打造良好营商环境的核心和关键。通过实施政务服务“高效办成一件事”改革，打破单一、条块分割的传统体制，高度整合政府行政资源，数字化创新服务事项办理的固有模式，实现更多业务“一门办理”“一网通办”，赋能起步区营商环境优化提升和高质量发展。

二、决策依据

根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《关于优化提升“爱山东”政务服务平台功能支持“高效办成一件事”若干措施的通知》（鲁政办字〔2024〕8号）、《济南市人民政府关于扎实推进“高效办成一件事”进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施意见》（济政发〔2024〕7号）等文件要求，各级政府应加快推动跨部门、跨层级、跨系统、跨领域的业务流程再造和系统重构的政务改革。通过调研苏州、杭州、长沙等地经验，结合起步区实际，研究起草了《实施方案》。期间，多次征求各街道、各职能部门及驻区单位意见，完成公平性竞争审查及合法性审查，反馈意见均已吸收，修改完善形成《实施方案》，并经2024年第9次管委会主任办公会审议通过，于2024年7月8日经管委会办公室印发实施。

三、出台目的

聚焦当前企业和群众在办理政务服务事项时依然存在的业务不协同、系统不互通、标准不统一、服务不便捷等堵点、痛点问题，以办成事、让群众满意为行政目标，通过高度整合政府行政资源，实现部门、系统、数据、服务的融合，为市场主体和群众提供无缝隙的服务，最大限度利企便民，不断增强企业和群众办事满意度、获得感。

四、重要举措

1.梳理政务事项。基于省、市政务服务事项的基本目录，根据当前实际情况，依托省级政务服务事项管理系统，对政务服务事项进行精细化的梳理，对每项政务服务事项的基本信息进行统一、规范的填写，并做好动态调整。推动政务服务事项在山东政务服务网的上线，力求实现“应上尽上”，实现同一政务服务事项在各级政务大厅和政务服务平台无差别受理、同标准办理。

2.推动事项集成。由数字城市部（行政审批服务局）牵头，各部门（单位）围绕个人全生命周期、企业全生命周期、项目全生命周期重点领域进行联办事项梳理，确定服务场景，发布《“高效办成一件事”服务清单》，包含服务场景名称、联办事项、牵头部门（单位）和协同部门（单位）等内容。积极探索增值化改革的新路径，通过叠加社会化、市场化的增值服务事项，根据群众需求，将相关“一件事”场景进行归类整合，创建“一类事”特色服务场景，形成具有特色的服务清单。

3.重塑审批流程。数字城市部（行政审批服务局）印发《济南新旧动能转换起步区政务服务“高效办成一件事”工作指引》（以下简称《工作指引》），对“一件事”服务场景集成分类、实施过程、办理途径、部门职责、工作要求进行进一步说明、解释与规范。根据《工作指引》中办理时限压缩规则、跑动次数压缩规则、环节压缩原则、服务方式类别等工作标准，对“一件事”服务场景涉及政务服务事项建立健全联办机制，合理调整审批前后顺序。开展联动审批、联合评审、联合勘验、联合验收等协同服务，打破部门壁垒，促进信息共享，最终实现集成服务、统一反馈。

4.整合简化表单。各场景牵头单位对“一件事”服务场景中涉及的多个政务服务事项的多个表格精简整合为“一张表格”“一套材料”，并同步编制形成内容详尽、格式统一的标准化办事指南，线上在服务平台发布，线下在服务窗口同步更新。同时制作零基础模板，确认业务办理的审查要点，加强服务窗口人员管理、培训、考核工作，提高服务质量与水平。

5.延伸实施路径。线下建立“一件事”绿色审批通道，推动高频、民生事项向街道便民服务中心和村（社区）便民服务站、各类公共服务场所延伸，就近灵活设置“一件事”综合服务窗口。线上依托山东政务服务网、济南政务服务“云大厅”及各类自助终端，打造开通“一件事”服务场景模块，提供业务咨询、集成办理等服务。利用云大厅为用户提供沉浸式服务体验，数字人技术24小时在线服务、解答疑问、引导办理等前沿技术，构建起步区的智慧受理服务支撑系统。通过智能化手段优化服务流程，提高办理效率。

6.强化数字赋能。梳理数据共享和电子证照应用需求清单，推动电子证照互通互认应用，逐步实现高频证照“免提交”“免证办事”。并以此为基础，创新以信用为基础的审批机制，实现部门（单位）间的信息共享与互认，由首办部门（单位）核验身份证件、许可证照等基础必要材料，核验完成后被确认为真实有效，后续的接办部门（单位）在办理与该事项相关的其他手续时，将不再需要重复收取和核验基础材料。

7.拓展增值服务。一是在市场主体的行业准营环节，推进行业“一业一证”，将一个行业的多个许可证件并联办理，并将办理结果合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现“一证准营”。二是持续拓展“跨域通办”、容缺承诺办理的服务范围及优化帮代办服务举措，进一步提升企业群众就近办事、轻松办事的体验感。三是推进惠企政策“一口办”。依托“泉惠企”平台起步区站点，梳理汇聚政策清单，保持政策动态更新。加强业务协同和数据共享，扩大“免申即享”政策覆盖面，提升政策兑现效能，推进惠企政策“精准匹配”。四是做优重点项目“帮代办”。针对全区的重点建设项目与民生工程，制定上门帮办计划，定期提供帮办服务。线上利用“智惠导服”和“数字门牌”等平台，打造“云帮办”服务团队，为群众提供全天候在线服务。

（三）明确首批“高效办成一件事”服务清单。首批拟推出的82个服务场景，涉及4个街道、10个职能部门、4个驻区单位、4类社会机构。企业开办、准营、运营、退出及一业一证等54个服务场景（含3个自主创新）由数字城市部（行政审批服务局）牵头，个人出生、教育、就业、养老、身后等16个服务场景由社会事业部牵头，企业上市、信用修复、投资建设等12个服务场景分别由经济发展部、建设管理部、区公安分局等部门（单位）牵头。

（四）明确推进机制及工作团队。组建起步区“高效办成一件事”工作协调推进机制，负责统筹协调、督导各有关部门（单位）按照职责分工落实《实施方案》的重点任务，协调解决重大问题。配套成立“高效办成一件事”工作推进组负责创新创建领域内“一件事”服务场景、建立健全部门间联办机制、制定有效推进措施等工作，“高效办成一件事”工作团队负责优化服务流程、精简整合表单、系统对接等具体工作。

五、服务事项

服务清单中“一件事”服务场景涉及的服务对象、办理形式、受理条件、申请材料、承诺办结时限、收费依据及标准、咨询电话等信息可通过标准化办事指南查看。

六、执行上级政策

《实施方案》既贯彻了国家、省、市关于推动“高效办成一件事”的实施办法与“高效办成一件事”服务清单，又结合起步区实际，自主创新了具有起步区特点的“一件事”服务场景。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部行政审批办公室（企业服务中心）

具体联系人：孙航

咨询电话：0531-66604318

相关文件：济南新旧动能转换起步区管委会办公室关于印发《济南新旧动能转换起步区推动政务服务“高效办成一件事”改革实施方案》的通知