董彦岭，山东财经大学中国经济研究院教授，山东齐鲁普惠金融研究院院长。主要研究方向为区域经济学与金融理论与政策。

近日，济南新旧动能转换起步区管理委员会（以下简称“起步区”）印发了《济南新旧动能转换起步区2025年国民经济和社会发展计划》（济起管发〔2025〕2号），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现将专家解读内容公布如下：

一、如何评价2024年起步区国民经济和社会发展计划执行情况？

答：2024年，起步区坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济发展“量质齐升”，有效需求加速释放，新动能持续集聚增强，区域发展优势加快塑强，绿色智慧宜居新城加快建设营商环境不断优化，民生保障能力不断增强。但同时也要清醒的认识到经济社会发展中还存在一定的缺点和不足，比如企业服务机制需进一步优化、城市建设任务重、民生保障依然存在短板弱项等。

二、如何看待《济南新旧动能转换起步区2025年国民经济和社会发展计划》中提出的2025年计划目标？

答：2025年的目标制定，贴合起步区党工委、管委会的决策部署，一方面可以起到稳定预期、明确导向的作用；另一方面也是提醒我们要牢固树立“领先争先率先”意识，打好“十四五”收官战，努力实现“五年成形”阶段目标。目标的制定还考虑到当前宏观经济环境：世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定；国内经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振等。同时，充分考虑了中央实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好的目标导向。

三、如何看待2025年经济社会发展主要任务和工作重点？

答：文件中对2025年经济社会发展重点提出了六方面22项重点任务和政策举措。总体来讲，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚决扛牢“推动山东绿色低碳高质量发展先行区建设的重要载体平台、促进全省高质量发展的重要增长极”使命任务，以“项目提升年”为总牵引，统筹产业集聚、新城建设、改革赋能、生态优先、民生保障等各项工作。

这22项重点任务与起步区2025年动员大会要求充分贴合，可以说是进一步的补充完善。既充分考虑了起步区经济总量较小、产业结构不优、创新能力不强等问题，将重点任务聚焦在强招引、促建设、扩产能的经济结构优化，加快推动新旧动能转换和绿色低碳转型方面；又充分考虑发展机遇和增长潜力，因地制宜发展新质生产力，积极培育壮大产业规模，强化科技创新引领，促进三产融合，加快布局未来产业；同时，强化重大区域战略落实的牵引能力，努力构建国内加强与京津冀、长三角和粤港澳大湾区衔接，国外依托中新济南未来产业城战略平台，拓展国际合作空间的内融外联的发展格局。