一、政策背景

2024年7月，济南市获批国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，起步区作为试点建设的核心承载区，承担全网全覆盖任务。然而，当前缺乏支持功能型无人车上路的配套制度，亟需通过规范性文件明确管理要求。为此，起步区管委会结合国家试点要求和本地实际，起草了《济南新旧动能转换起步区功能型无人车测试与示范应用管理办法（试行）》（以下简称《办法》），为技术创新与场景落地提供制度保障。

二、决策依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规，结合山东省《关于加快推进智能网联汽车发展的实施意见》、济南市《智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法》等文件要求，参考北京、上海、武汉等地经验，结合起步区智能网联汽车产业发展需求制定。同时，通过公开征求意见、专家论证等程序，确保政策科学性与可操作性。

三、出台目的

《办法》的制定为起步区抢抓智能网联汽车发展机遇，深化“车路云一体化”试点建设提供重要制度保障。从适用范围、管理机制、测试与示范应用申请条件、申请流程等方面规范功能型无人车的测试与运营，建立全流程监管机制，强化主体责任，保障道路交通安全。

四、主要内容

《办法》主要包括总则、管理机构及职责、申请条件、申请流程、管理要求、附则等六章三十三条。具体内容如下。

（一）明确适用范围。《办法》明确适用起步区，明确功能型无人车相关概念，规定了在城市道路、公路等区域范围内指定路段开展载货、配送、环卫、安防等商业运营试点活动应该遵循本办法，同时明确了鼓励创新、包容审慎、循序渐进的原则，实行总量合理控制、分级分类管理。

（二）明确管理机制。明确成立由数字城市部、产业促进部、建设管理部、综合执法部、区公安分局组成联席工作组，负责总体规划、场景建设、标准规范、确认安全性自我声明申请等事项。

联席工作组委托第三方专业管理机构协助开展申请初审、测试跟踪、数据采集、安全监管及其他日常事务。同时设立专家评审委员会提供专业支持。

（三）明确测试与示范应用申请条件。《办法》第八、九、十条对测试与示范应用主体、车辆、安全员提出明确要求。主体须具备独立法人资格、技术能力、赔偿能力等条件，应当在安全性自我声明确认后申领车辆编码（实行“一车一码”）；车辆要满足安全、技术标准等条件，具备人工近场操作、自动驾驶和人工远程协作三种模式；安全员应符合身体、驾驶资质、知识技能等要求。

（四）明确测试与示范应用申请流程。对申请测试与示范应用的车辆本身或同款（即同型号、同系统、同配置）车辆累计运行的时间和公里数进行明确。符合条件后，由联席工作组确认，第三方机构发放测试与示范应用通知和编码。同时，增加符合三同原则的车辆申请的具体要求和流程。

（五）明确测试与示范应用管理要求。《办法》对功能型无人车在测试与示范应用过程中的行驶、通行、载物等行为进行规范，如需变更测试与示范应用主体应及时向联席工作组提交变更申请；同时要求主体及时上报信息，妥善处理事故。同时对在测试与示范应用中的违规行为处理措施进行了明确规定。

五、解读机构及咨询方式

解读机构:济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部综合室

具体联系人:赵英

咨询电话:0531-66604013