济南起步区管委会数字城市部党组书记、部长秦海蓉

为贯彻落实国家智能网联汽车“车路云一体化”试点建设要求，推动功能型无人车技术创新与场景应用，起步区管委会制定并审议通过《济南新旧动能转换起步区功能型无人车测试与示范应用管理办法（试行）》（以下简称《办法》），标志着起步区在制度创新上迈出关键一步，为产业高质量发展提供了坚实保障。

  一、出台背景与意义

2024年7月，济南市获批国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，起步区成为试点建设核心承载区。功能型无人车在载货、配送、环卫等场景的应用潜力巨大，但其技术成熟度、道路适应性仍需验证。为破解当前制度空白、规范无人车测试与示范应用活动，亟需出台配套管理办法，明确责任边界、技术标准及监管流程，为产业发展提供法治保障。《办法》的出台秉持“鼓励创新、包容审慎”原则，通过分级分类管理、风险动态监控，既激发企业创新活力，又严守交通安全底线。

二、核心内容解读

（一）适用范围与管理原则

《办法》适用于起步区内功能型无人车的道路测试、示范应用及监督管理活动。功能型无人车定义为“具备自动驾驶功能，用于载货、配送、环卫、安防等商业运营的智能设备”，明确其参照非机动车管理，需遵守道路交通安全法规。实行“总量控制、分级分类管理”，优先支持技术成熟度高、社会效益显著的场景应用，逐步扩大测试与示范范围。

（二）管理机制与职责分工

由数字城市部、产业促进部、建设管理部、综合执法部、区公安分局组成联席工作组，统筹规划、标准制定及审批监管。联席工作组委托第三方专业管理机构协助开展申请初审，测试跟踪、数据采集、安全监管及其他日常事务。同时设立专家评审委员会提供专业支持。

（三）准入条件与申请流程

一是申请企业需具备独立法人资格、技术能力（远程监控、事件分析）、民事赔偿能力（单辆车保额≥300万元），应当在安全性自我声明确认后申领车辆编码（实行“一车一码”），并建立安全员培训、网络安全及应急预案体系。无人车须具备人工近场操作、自动驾驶、远程协作三种模式，实时记录并回传运行数据。安全员需持有效驾驶证（3年以上驾龄），无重大事故记录，经专业培训并具备应急处置能力。二是对测试阶段需要提交测试方案、安全性声明等材料，经第三方初审、专家评审后由联席工作组确认下发道路测试通知书。测试期需累计完成≥240小时或1000公里测试（异地互认≥50小时或200公里），经联席工作组确认后开展商业运营。三是对功能型无人车在测试与示范应用过程中的行驶、通行、载物等行为进行规范：严格按照审核通过的时间、路段、区域开展测试与示范应用，载物需符合核定载物质量，并采取必要安全措施，对违规行为由联席工作组及时采取处理措施。

三、预期成效

该办法通过规范管理、技术创新和场景拓展，将进一步赋能产业与城市治理。通过开放快递配送、环卫清扫等场景，为企业提供真实路况测试环境，加速产业链上下游资源集聚。

无人车在物流“最后一公里”、夜间环卫等领域的应用，可缓解人力短缺、降低运营成本，为市民提供更便捷、智能的公共服务体验，提升城市治理水平。下一步，我们将持续优化办法内容，扩大测试场景覆盖范围，推动功能型无人车与智慧城市深度融合，助力起步区打造智能网联汽车产业新高地。

      四、解读机构及咨询方式

       解读机构:济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部综合室

       具体联系人:赵英

       咨询电话:0531-66604013