2025年是“十四五”规划的“收官之年”，也是济南起步区“五年成形、十年成势、十五年成城”“三步走”战略中，实现第一个五年发展目标的关键一年。为更好凝聚动员各方力量，加快实现“五年成形”的既定发展目标，7月30日，济南新旧动能转换起步区举行“加速冲刺五年成形”系列主题新闻发布活动第四场，数字城市部主要负责同志带队，介绍起步区在智慧城市建设、政务服务、营商环境提升有关工作开展情况，并回答媒体记者提问。本场新闻发布会由起步区管委会宣传文化部宣传网信办公室主任王善龙主持，数字城市部部长秦海蓉，副部长韩俊华，综合室主任贾志宏，行政审批办公室（企业服务中心）主任孔杰参加。

全面推进“一网通城”建设

加快起步区全域数字化转型

济南新旧动能转换起步区管委会数字城市部部长 秦海蓉

秦海蓉向媒体介绍了数字城市部有关工作开展情况：

2025年既是济南市“项目提升年”，也是数字济南建设“全面提升年”，更是起步区实现“五年成形”目标的最后一个完整年份。数字城市部认真贯彻落实省市工作部署要求，按照“1+4+N”工作思路，围绕城市政务服务高效办成一件事、城市管理高效处置一件事，全面推进“一网通城”建设，加快起步区全域数字化转型，助力打造宜居、韧性、智慧的现代化新城区。下面，从智慧城市建设与政务服务、营商环境提升两个方面分别介绍。

第一个方面，智慧城市建设拔节生长

依托城市大脑实现精准协同，全面提升城市治理现代化水平。以数字平台赋能打造全覆盖的智慧治理体系。纵深推进城市大脑体系建设，全面优化升级区指挥中枢，有序推进街办分中心建设，着力构建“区-街-社区-网格”两级平台四级应用的智慧治理架构。推动部门搭建业务驾驶舱全景式数字平台，打造城市规划、产业经济等八大领域的城市综合发展应用场景，实现跨部门、跨层级互联互通、数据共享，形成全域感知、智能研判、协同共治的智慧城市治理新格局。

以物联网+智能感知打造全流程智慧监管闭环。整合汇集19000路物联网资源，依照“标签森林”管理体系，构建涵盖工地施工监管、非机动车乱停放等12类特色管理专题。以水库、河道、大型公共建筑为重点监测点，采用“人防+技防”与“高低点监控”相融合的模式，智能分析160处重点水域及320个火灾监控点的视频资源，快速识别溺水和火灾风险，自动生成预警，实现AI感知即时通知、高效处理的闭环流程。

以数据驱动打造全生命周期项目监管体系。高水平推进“智慧建设”平台上线运行，构建“一项目一档”数字化管理模式，设立储备、在建、投后三大项目库，完成全区93个储备项目、211个在建项目的全生命周期管理。完善数据汇集共享机制，搭建行业应用模块，全面纳管房建、市政、园林、水利等各类项目信息，实现多部门协同、全程在线监管。

以“车路云一体化”试点项目为突破口，系统推进智慧城市与智能网联汽车融合发展。强化顶层设计，明确试点建设发展路径。作为济南市“车路云一体化”试点建设主要承载地，起步区围绕“双智并举、示范引领”的战略定位，编制印发了试点总体实施方案，明确路侧基础设施、应用场景建设等7大领域、28项工作措施。率先出台全市首个功能型无人车测试与示范应用管理办法，为智慧物流、智慧环卫等场景落地提供制度保障。

夯实智能基建，筑牢智能网联底座支撑。以集约建设为导向，推进数字新基建与传统基础设施同步规划、同步建设，制定起步区路侧基础设施分级建设标准，按照“多杆合一、多感合一、多箱合一”的建设原则，推动路侧感知设备改造升级。搭建城市级车路云控基础平台和智能网联汽车安全监管平台，促进车、路、云互联互通，实现城市动、静态数据的融合通用。

突破场景应用，赋能城市治理提质增效。立足企业和群众实际需求，积极构建“政府引导、市场运作、多方参与”的智慧交通和智慧城市服务体系。当前，2辆L4级别自动驾驶公交车已进入示范运营阶段，市民朋友可通过“369出行”APP预约体验；12辆无人物流车已经发放牌照，开始测试运营。

借助数字转型重塑治理流程与服务模式，增强群众服务实效与获得感。加速推进智慧社区建设，构建15分钟数字生活圈。推动社区智能化改造升级，搭建全区统一的智慧社区管理平台，开发“随手拍市民参与平台”“邻里积分社区共治系统”等43项智慧应用。目前，已搬迁社区注册用户突破1万人。其中大桥街道鹊华社区被评为省级标杆型智慧社区，趟出了“工作管用、干部爱用、群众受用”的社区智慧治理新路径。

加速推广AI大模型应用，实现智能便捷的民生服务。依托AI大模型技术应用，构建“AI+政务”智能服务生态体系，打造黄小政智能政务服务平台，集成政策法规、证照信息等数据库，实现智能咨询、精准导办、个性推送三大智能化服务场景。持续整合城市大脑与“民意速办”全量数据，对苗头问题进行提前预判与智能分析，推动群众诉求从被动响应转向主动预判，实现“未诉先办”，切实增强群众满意度与获得感。

第二个方面，政务服务与营商环境双提升

极简审批改革实现新突破，做好产业服务“店小二”。深化高效办成一件事改革。构建“1+15+N”政务服务网络，拓展15个社会化服务网点，扎实推进“一件事”落地见效，推出会展产业、重点项目建设等98个特色主题场景。截至目前，完成办件31300件，办理时间平均压缩54.1%,申请材料精简44.3%。

探索市场主体组织形式转换路径。完成全市首例合伙企业直接转型为有限责任公司的注册登记业务，将“注销-新设”两件事转换为“变更”一件事。首创“转型预诊”服务机制，实现申请材料“一次提交、省级平台自动分发、多方复用、结果数据实时回流”，办理环节压缩达到87.5%以上，申请材料精简率高达67.6%，平均节省时间成本超90%，为全市优化营商环境再添生动范例。

完善跨域通办协同机制。加入“黄河流域通办联盟”“跨省通办朋友圈”等协作平台，打造涵盖20个省(自治区、直辖市)、57个市(地级市、自治州、盟、国家级新区)、177个县（县级市、区）通办服务圈，综合运用全程网办、异地代收代办、多地联办等多元化服务模式，形成“无界”服务新生态。自实行跨域通办以来，已累计服务企业及群众超3000余人次。

智慧政务建设取得新进展，做好数字转型“排头兵”。推动政务“标准”新提升。全面梳理政务服务事项，推动14个部门（单位）1436项服务事项进驻区政务服务大厅，强力推动“应进必进”，实现“一门集中”“一窗受理”。印发《济南新旧动能转换起步区政务服务事项动态管理规定》，打造全事项基本目录、实施清单和办事指南“三位一体”闭环管理体系，有效破解标准不一、信息滞后难题，实现事项全流程规范化、动态化、精准化管理。

建立窗口入“云”新模式。着力打造政务服务“云大厅”，依托远程视频帮办窗口，创新性探索高频事项跨区域“云办理”，高效实现区街两级42项服务事项线上联办。成功完成全市首例“云大厅”跨省企业开办登记，开创异地通办新范例，明显提升政务服务便利度与可及性，有效破解企业群众异地办事难题。

打造“掌上办理”新标杆。高标准规划建设“爱山东”起步区分厅，从办事主体视角出发优化平台界面，聚焦高频需求，集成优化企业开办、税务申报、社保缴纳、政策兑现等“全链条”功能模块，以“数据跑”代替“群众跑”，实现服务“触手可及”，办事“如影随形”。

营商环境优化形成新生态，做好企业发展“护航员”。做优惠企政策兑现。以数字赋能推动流程再造、机制重塑，开展全省首批惠企政策“直达快享”试点工作，完成全省首笔线上全流程资金兑付，惠及企业7家，奖补金额超200万元。

做深企业增值服务。围绕企业全生命周期需求，推出“风起青蘋 润企华章”主题服务臻品行动，强化部门、协会/商会、服务机构之间协同联动，整合服务资源，开展内容丰富、形式多样的惠企服务活动，促进企业高质量发展。

做实营商环境监管。构建“政府主导+企业参与+社会监督”的全方位监测体系，设立10个重点营商环境监测点，组建20人社会监督员队伍，形成问题发现-交办-整改闭环机制，为优化营商环境“把脉开方”。

以“三大优势”实现“三大突破”

聚力打造“车路云一体化”核心承载区

济南新旧动能转换起步区数字城市部副部长 韩俊华

小切口突破引领

推动全域数字化转型

济南新旧动能转换起步区数字城市部综合室主任 贾志宏 

在提问环节，贾志宏详细介绍起步区从小切口突破，推动全域大场景数字化转型的工作情况。

起步区数字城市部深入践行“城市治理精细化、民生服务智能化”的核心理念，以重点项目建设和理想社区打造为切入点，通过“单点突破—场景联动—生态构建”，推动全域数字化转型，主要开展以下两方面工作：

在智慧建设领域，打造综合管理平台，构建全生命周期监管体系。夯实数据底座，整合93个储备项目、211个在建项目的全量信息，实现地理信息、投资规模、建设进度等要素的“一屏总览”；创新“三端协同”模式，推动视频监控设备端的可视化监管，赋能主管单位监管端的智慧化管理，实现工程项目建设端的电子化更新，确保工地现场影像实时捕捉、施工进度全过程追溯。特别是通过城市大脑能力复用，开发滞后项目预警、投资完成情况等应用场景，建立“风险分级—隐患整改—复查销号”的闭环监管机制；构建开放生态，推动建设数据与城市大脑、物联中台等系统的实时共享，形成“跨部门协同、跨领域融合”的数字治理格局。

在社区数字化方面，按照基础型、成长型、标杆型分类推进智慧社区建设。通过部署智能摄像头、智能井盖等设备，构建物联感知网络，实现高空抛物、消防通道占用等6类风险自动预警。聚焦邻里互动、健康教育等五大场景，上线43项应用服务，创新“随手拍”“数字积分”等特色功能，月活用户达1500人次。采用“积木式”场景搭建和标准化接口设计，既保障单个场景快速落地，又实现全域应用协同联动，形成可复制的社区数字化解决方案。

下一步，数字城市部将着力推进跨场景数据融通与业务流程再造，深化“数据驱动决策、智慧引领治理”的城市发展新范式，为全域数字化转型提供可复制可推广的实践经验。

将企业服务作为核心抓手

形成五大特色服务模式

济南新旧动能转换起步区数字城市部行政审批办公室（企业服务中心）主任 孔杰

在提问环节，孔杰就精准服务企业需求方面，起步区有哪些特色服务举措上回答记者提问。

起步区始终将企业服务作为优化营商环境的核心抓手，通过机制创新、资源整合与数字赋能，构建了全链条、专业化、智慧化的企业服务体系，形成五大特色服务模式：

创新“企业全生命周期专属服务”机制。依托“起步区·齐心办”政务服务品牌，紧扣企业从创立、成长、成熟到退出的各阶段发展特征，深度解析不同周期的审批申报需求与发展痛点。针对辖区企业制定“一企一策”服务方案，覆盖政策匹配、项目落地、产能升级等全流程事项，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”深度拓展，实现政务服务从“标准化供给”向“精准化定制”的跃升，全力护航企业全周期健康发展。

组建“内外协同”专家服务矩阵。通过“内部骨干选拔+外部智库引入”双轨机制，组建跨领域专家服务团队。内部优选行政审批、政策兑现等方面的业务标兵，外部聘请行业领军人才、资深政策研究员，形成“政策通+行业精”的复合型服务力量，汇聚涉企服务资源，探索企业服务增值化改革，为辖区内企业提供全方位、专业化、精准化的特色增值服务。今年以来，团队开展“上门问诊”服务活动30余场，累计惠及企业150余家，通过现场政策解读、需求收集与难题会诊，为企业提供“专业化”定制化解决方案，成为企业发展的“智囊团”与“护航员”。

构建“产业聚焦+园区辐射”服务网络。聚焦新能源汽车、“泛航空”、新材料三大主导产业，强化未来产业发展的服务支撑。打造园区服务生态体系，以中科新经济产业园区、济南国际标准地招商产业园等核心载体为支点，构建“区-街道-园区”三级联动的服务网络，依托6家“泉惠企”企业服务站，将服务触角延伸至产业一线，畅通企业诉求反馈渠道，推动解决企业诉求数百个，助力重点产业集群“链式发展、协同共进”。

实施“十大主题”服务攻坚。创新推出“风起青蘋 润企华章”主题服务臻品行动，围绕政策惠企、创新强企、人才兴企、融资助企、法律护企等十大主题，整合全区部门资源，开展企业圆桌座谈会、“金融会客厅”、产学研合作创新对接大会等多元化服务活动。去年以来，累计联合8家金融机构，为企业融资贷款超110亿元，惠及企业200余家，切实将服务效能转化为企业发展动能。

构建“智能交互”数字服务生态。重磅推出“黄小政”全场景智慧服务平台，融合人工智能与大数据技术，构建集惠企政策库、办事指南库、智能问答库于一体的“政务大脑”，为企业提供“导轨式”咨询服务。企业可通过多种模式的交互，实时获取个性化政策匹配、办事流程指引与申报材料清单，实现“零跑动、秒响应”的智慧服务体验，成为服务企业的“24小时智能管家”。

下一步，起步区将持续深化“服务型政府”建设，建立企业需求动态监测机制，创新“人工智能 + 企业服务”应用场景，通过数据驱动服务迭代，为企业提供更具温度、更富效率的定制化解决方案，为区域经济高质量发展注入澎湃动力，打造“营在起步，盛于黄河”的优渥营商环境。