一、政策背景

此份方案的制定与发布，旨在积极响应国家财税体制变革方向，贯彻执行省、市相关工作安排，并紧密结合本地发展实际需求，是发展的必然要求。

第一，来自中央的战略指导。推行零基预算改革，是党中央与国务院所作的关键决策。党的二十届三中全会将此列为改革要务，新一年政府工作报告同样提出深化此项工作的明确指令，旨在提升财政资源使用效率。其关键在于突破沿用多年的“基数叠加增长”的预算框架，令预算制定不再依赖过往支出水平，而是依据本年度可用财力及事务的优先次序进行全新评判。第二，省、市层面整体推动。本省在《关于加强财政科学化管理的指导意见》中提出要深化零基预算工作，强化财政资源整合。本市更为领先，出台了关于系统化推动零基预算改革的指导意见，为本地实践提供了详尽且直接的参考。第三，区域自身成长诉求。作为改革与发展的前沿地带，要支撑好“3+1”主导产业壮大等重点使命，必须构建更为合理、高效、动态的预算管理机制，以此确保宝贵资金精准用于发展最关键环节。

二、决策依据

本方案的拟定严格依据下述法律规章与政策文本：首先是《中华人民共和国预算法》。该法是预算工作的根本法律，为方案构建了最高层级的法律基础。其次是本省《关于推进财政科学管理的意见》。该文件确定了省级对财政科学管理及零基预算改革的具体方向。最后是本市的《关于系统推进零基预算改革的实施意见》。该意见为方案给予了最贴近、最细致的操作指引。

本《实施方案》在拟订过程中，已广泛征集并吸纳相关单位建议形成共识，且履行了合法合规性审查程序，并经过专家研讨评审。

三、出台目的

首要目标是打破固化支出模式。彻底转变“基数加增长”的预算资金分配方法，扭转支出固化态势，增强预算制定的合理性与弹性。核心目标是优化财力分配。集聚资金确保区域决策层确定的重大战略、关键范畴以及“3+1”主导产业获得支持，实现资金高效利用。突出目标是强化结果导向。构建依据绩效成果决定预算安排的制度，大力削减或停止低效、无效开支，全方位提升财政资金使用成效。长远目标是提升治理效率。借助系统性制度构建，促进财政管理向更科学、更精密、更公开的方向进步，增强区域财政统筹实力与持久发展潜能。

四、重要举措

其一，实施支出分级管理。将各类开支项目划分为A（全额保障）、B（综合保障）、C（结余财力保障）三类，并在此框架下对具体项目进行优先次序排列。其二，推行“四张清单”管理模式。除“四保”刚性支出外，所有其他支出均归入产业培育、重点项目、公共事务、城市运维四份清单，并细化到具体分支领域与项目。其三，梳理评估既有政策。全面整理已到期、效益不高、内容交叉重叠的支出政策。其四，构建开支标准系统。将支出定额标准作为预算制定的基础参照，并实施动态更新，计划于2027年底前完成主要领域标准的订立工作。其五，着重实施预算绩效管控。预算申报须设定可量化的预期成效目标；新增重大支出项目需附交《支出削减影响评估说明》；建立覆盖项目全周期的绩效追踪与问责机制。其六，加强预算执行刚性。严格依照已批准的预算执行，大力压缩非重点、非刚性的一般性支出，建立结存资金收回制度并与下一年度预算安排相关联。其七，编制中期财政计划。合理预测未来三个财政年度收支状况，实现跨年度项目与年度预算的有效对接，引导各部门按年度分期申报资金需求。

五、与上级政策的异同点、特点

《济南新旧动能转换起步区深化零基预算改革推进财政科学管理工作实施方案》是一份既严格贯彻上级改革精神、又深度结合区域发展实际的系统性操作指南。它在破除“基数+增长”模式、强化绩效导向等核心原则上与上级部署完全一致，同时展现出鲜明的“起步区特色”：以三年为期全面建立区级零基预算制度，改革步伐更具前瞻性；创新构建聚焦“3+1”主导产业的“四张清单”管理体系与A、B、C三级项目分级保障机制，使财力分配与新区战略精准对接；强调运用市场化工具替代直接补助，并原则取消街道配套，体现了“有效市场与有为政府”相结合的新区治理思维；通过强化预算执行刚性约束、建立支出标准体系等措施，凸显了科学化、精细化、可持续的财政管理导向。该方案标志着起步区财政管理正向“主动谋划、绩效优先、精准投入”的现代治理模式转型，为国家级新区深化预算制度改革提供了具体而生动的实践样本。

六、解读机构

解读机构：起步区财政金融部

电话：0531-66604276