济南新旧动能转换起步区优化营商环境创新提升行动方案（2026年版）

为深入贯彻省、市深化营商环境改革工作部署，全面落实“项目赋能年”工作要求，进一步激发经营主体活力，提升政务服务效能，以更优营商环境助推区域经济高质量发展，制定本方案。

一、深化准入改革，建设公平有序的市场环境

1.深化市场准入与公平竞争治理改革。全面落实市场准入负面清单制度，确保非禁即入、非限即准。严格执行《公平竞争审查条例》，对新出台政策文件应审尽审。建立市场准入壁垒问题台账，定期排查整改违规准入限制、地方保护、指定交易、隐性壁垒等问题。探索建立以政务服务信用为基础的市场准营承诺即入制实施路径，对信用良好的经营主体，简化相关许可对接流程。强化反垄断与反不正当竞争执法，加强对企业无序竞争的合规引导和监管规范，严厉打击恶意比价、商业诋毁等市场乱象。强化重大决策法制审查，健全合法性审查和公平竞争审查闭环管理模式，统筹防范法律与市场竞争风险。持续开展反不正当竞争专项执法行动，着力防治平台经济、新能源汽车等重点行业和领域“内卷式”竞争。

2.健全中小企业梯度培育体系。着力培育创新型中小企业、专精特新、单项冠军等优质企业，培育优质企业不少于10家。

3.强化项目要素保障。强化征地拆迁、用能、碳排放等要素保障，打通在融资、审批等方面的“绿色通道”，全力保障优质项目需求。对“拿地未开工、在建未入库、竣工未投产、投产未纳统”项目实行清单式管理，定期服务督导。

4.规范招标投标与政府采购秩序优化。持续开展政府采购和招标投标领域专项清理整治，破除地方保护和市场分割，消除涉及中小企业、民营企业准入的隐性壁垒。健全完善招投标管理机制，积极推广远程异地评标、暗标评审，全面推行全流程电子化招标分散评标和“评定分离”。严格落实支持中小企业政府采购政策，鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。

5.优化中小微企业融资服务体系。深化政银企对接，完善融资服务网络布局，推动实现重点园区、街道融资站点全覆盖。完善支持小微企业融资协调工作机制，推动金融服务队伍下沉至街道、产业园区，实现全年融资贷款不少于2亿元；鼓励金融机构研发特色金融产品，编制金融产品手册，列明产品细则、申请标准与对接路径。

6.着力提升质量品牌与知识产权服务水平。健全完善“质享惠企”NQI一站式平台服务体系，建立专家库、机构库、服务清单，提供“质量诊断”、“品牌顾问”等公益服务。建立“鹊华优品”区域公共品牌评价体系，制定质量品牌与知识产权促进政策，启动首批评价、储备培育项目。推进知识产权“五合一”改革，健全版权工作站运营机制，承接版权初审业务，打造知识产权“一件事”服务品牌。

7.强化用地供给保障。推行产业用地“标准地”出让、“交地即开工”，提升土地供应效率。加大工业用地供给，待项目成熟后加快征地拆迁与管线迁改工作，缩短供地周期。探索灵活的混合产业用地供给模式，协助建立存量用地盘活信息协同机制。创新服务管家制度，探索建立规划、指标、征地、供地、审批登记“六维一体”综合服务体系，保障项目用地需求。

二、聚焦高效办成，建设便捷智能的政务环境

8.深化“高效办成一件事”改革。健全“高效办成一件事”常态化运行机制，对已实施的重点事项开展“回头看”，确保各“一件事”能办率达100%、好办易办率超90%。统筹推进新一批国家、省市重点事项落实落细，推行“一件事”合并办理及跨部门联合踏勘、信息互认；探索不少于3个“一类事”、“一件事”特色服务场景。

9.推动政务服务增值化改革。全面梳理“亲清会客厅”企业服务事项清单，持续深化“帮代办”服务，有效整合服务资源，推行全流程精准服务。

10.深化相对集中行政许可权改革。参照市、区事项划转情况，研究制定划转承接方案，适时推动一批事项相对集中办理，全面提升审批服务集约化水平。

11.推进政务服务数智化转型。深化告知承诺与容缺受理（办理）机制，拓展“免证办”事项50项以上；动态扩充起步区特色经营项目，推动企业名称与经营范围自动匹配、联动登记，特色经营范围自主公示。探索创新应用场景，完成7类RPA技术场景开发与上线。推进“黄小政”政务智能体创建及政务服务知识库构建，部署10个高频事项智能交互导办场景，实现7×24小时多模态智能咨询与情形化引导。

12.推进“高效处置一件事”改革。依托民意速办机制叠加AI大模型赋能，优化诉求分派、流程处置与闭环反馈，细化处置标准、拓宽事项覆盖范围。搭建全区统一数字门户，整合全区治理入口；构建全域知识库体系，为智能研判、辅助决策夯实数据底座。

13.深化惠企政策“直达快享”改革。全面梳理区级惠企政策、人才扶持政策，统一纳入“鲁惠通”、“泉惠企”平台管理。同步推动上级转移支付相关资金纳入平台协同管理，实现上下联动、数据互通。

14.推行建设项目联合验收“一件事”改革。将房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案、规划核实和土地核验、建设工程消防验收等事项并联办理。年底前完成服务指南及流程图梳理。

15.深化税收征管服务改革。深化智慧税务建设，实行预约办结；推行“点对点”推送，确保政策精准快达；促进合规引导，降低纳税人涉税费风险。健全税费争议调解机制，推进税费争议妥善化解；落实12345、12366热线工单回访机制，力争税费工单满意率达95%以上。

三、扩大双向开放，建设跨境便利的贸易环境

16.打造特色对外开放阵地。积极融入共建“一带一路”，对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和中欧投资协定，健全完善与综保区、自贸区联动机制，持续鼓励外贸企业开拓国际市场，推动全年货物进出口额量稳质升。加快推进中新济南未来产业城重点合作项目建设，新增落地新加坡重点项目不少于5个。深化“鹊华观澜会”、“鹊华绿色科技论坛”等品牌交流活动，提升境外“双招双引”工作站服务能力，加快“类海外”环境建设，编制起步区“类海外”环境提升三年行动计划实施细则，不断提升起步区海外投资吸引力。

17.助力企业拓展海外市场。深入实施“万企出海鲁贸全球”国际市场开拓行动，组织企业参加境外展会，支持企业开展国际产品认证、海外商标注册、境外专利申请。举办不少于2场跨境贸易等专题培训，提升企业国际化运营能力。

四、厚植民生底色，建设宜居宜业的人文环境

18.提升人才招引服务水平。定期举办重点企业专项招聘会，建立高校毕业生就业方向、意向归集机制，赴高校举办重点产业链专场招聘会，精准服务企业招聘需求。推动“15分钟就业创业服务圈”建设，建设、升级“家门口”就业服务平台（站点）4个，拓展便利化就业服务渠道。

19.提升公共服务水平。新增城镇就业4500人以上，畅通“泉城安薪码”维权渠道。完善困难群众分层分类救助体系，构建城乡老年助餐服务网，推动区级、街道、社区养老服务设施投用。实施基层公共文化服务提质增效行动，健全完善三级新时代文明实践阵地网络体系，创新实践“文明安居”、“市民夜校”等品牌活动；精心培育“五为”志愿服务项目，持续实施“千影百戏”工程，常态化举办全民健身赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。

20.聚力提升医疗水平。深化紧密型城市医疗集团建设，实现转会诊、病理等资源共享，加快已交付社区卫生服务机构投用，落实生育支持政策。

21.推动教育提质。推动国际学校、崔寨国博城24班初中等6所学校投用，争创全国学前教育普及普惠区，推动义务教育学校“区管校聘”改革全覆盖，全面提升教育教学软实力。

22.推行“微网实格”治理模式。采取社企合作、引入合伙人等方式，导入更多社会资源，推动提升阵地利用率和实际效能；深化“微网实格”治理模式，健全社区自治体系；完善理想社区“六大场景”指标，突出“一社区一品牌”，量身定制提升改造方案，打造理想社区示范样板。

23.加强生态防护。有序推动大寺河（一期）、城市副中心片区支流河道引调水工程等现代水网建设，加快推进安置区周边社区公园建设，全年建成5处社区公园。深入推进“无废城市”示范区建设，印发实施《济南新旧动能转换起步区2026年“无废城市”示范区建设工作方案》。全面推进建筑垃圾分类提质增效，探索建筑垃圾资源化再利用，确保资源化利用率达到50%以上。

五、激发创新动能，建设活力充沛的产业环境

24.着力做好产业培育。依托中新绿色科技研究院等机构开展核心技术攻关与成果转化。设立30亿元产业投资基金直投、跟投项目。举办“创投基金起步区行”等活动，开展制造业项目路演。扎实做好省低空经济集团筹建、省级智能网联系统建设各项保障工作，积极探索拓展相关应用场景。

25.丰富文旅消费场景。聚焦夜间消费、景区消费提升，打造起步区文旅消费特色节点。引进小型精品演艺、常态化文艺展演，对现有景区景点进行设施完善、业态提升，打造一批亲民便民的文旅消费新场景，同步探索推出重点嘉宾专享折扣、减免等特色服务，打造城市消费新热点。

26.提升会展产业发展能级。积极引进高质量展会资源，完善住宿、餐饮、商务等配套服务，推动会展产业专业化、品牌化提质升级。依托黄河国际会展中心等新消费场景探索“文旅+百业”发展路径，力争实现规上文体娱企业数量稳中有进。

27.提质产业载体。聚焦中科新经济科创园、生态商务区等，明确产业定位、完善服务配套，创新委托运营与联合招商模式，全面提升载体租售效率。

28.加快种业应用场景建设。加强设计育种、生物育种等科学技术支撑引领，推出育种、制繁种、扩繁等一批数字化应用场景，力争2026年新引进种业龙头企业10家。

29.探索智慧城市建设路径。持续打造智慧交通体系，部署智慧公交、智慧物流场景；系统推进城市全域数字化转型，编制全域数字化转型建设方案；推进“人工智能+”应用落地，重点建设不少于2项典型应用场景。

六、强化法治护航，建设公正规范的法治环境

30.持续优化涉企监管执法模式。探索在“双随机、一公开”等监管过程中应用公共信用评价结果，对信用好的企业减少检查频次。完善信用修复机制，深化“承诺即修复”试点，推广“在线申请+数据核查”模式，提高修复效率。持续推动涉企执法检查“应合尽合”，动态更新涉企联合检查场景清单，力争全年实现联合检查率提升到20%。全面推广“鲁执法”平台，落实检查事前备案、检查时间提前告知及可协商调整等，推动柔性执法、精准监管。

31.规范投诉举报处置。健全完善异常投诉举报处理机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间。聚焦食品小作坊、小餐饮店等，加强指导，提升合规经营和风险识别能力。年底前开展专业培训不少于2次，建立答疑警示机制，常态化抽查巩固，确保落地见效。

32.强化涉企收费和拖欠账款治理。动态更新《济南新旧动能转换起步区政府定价管理的经营服务性收费目录清单》，适时开展有关涉企收费政策评估。加强涉企乱收费整治，切实减轻企业负担。着力清理拖欠企业账款，畅通投诉渠道、拓展清偿方式，推进存量拖欠企业账款清单化化解。

33.推动“僵尸企业”有序退出。摸排梳理长期未经营或停止经营企业和个体工商户市场，分阶段、分类别依法依规清理退出。全年完成核减企业不少于20户。

34.优化涉企网络环境。深入开展“清朗”、“净网”等系列专项行动，严厉打击网络涉企违法违规行为。完善涉企网络侵权举报协同机制。畅通企业网络侵权举报受理快速通道，依法依规受理处置涉企侵权信息。年底前形成网络谣言“监测预警—快速查处—结果反馈”工作闭环。

七、健全服务体系，建设亲清暖心的营商环境

35.构建三级联动企业服务体系。积极探索构建“区统筹、街道衔接、园区落地”的三级联动企业服务架构，依托区企业服务中心、街道企业服务中心、园区企业服务站点，实现区、街道、园区三级实体化、标准化服务网络全覆盖，推动服务资源下沉，有效破解基层“小马拉大车”困境。

36.健全政企常态化沟通服务机制。扎实推动“风起青蘋 润企华章”服务机制走深走实，常态化开展企业走访调研，精准收集经营主体意见建议。常态化举办政企恳谈会、企业家座谈会，着力化解企业生产经营中的用工、用地、用能、融资等实际困难。

37.完善营商环境监督与智库支撑体系。扩展“20+X”营商环境社会监督网络体系，实现“实地体验－意见收集－改进提升”闭环。建立营商环境专家智库，制定专家管理办法，开展专家论证等工作，推进营商环境迭代升级。

38.开展营商环境护航行动。开展营商环境领域集中察访专项行动，加大对市场准入、行政执法等环节的察访力度，严肃纠治不作为、乱作为、慢作为等问题，推动问题整改见底见效。年底前督促推动更多涉企问题妥善化解。

济起管办发〔2026〕2号 济南新旧动能转换起步区管委会办公室关于印发《济南新旧动能转换起步区优化营商环境创新提升行动方案（2026年版）》的通知.pdf