一、本次《规划纲要》编制有什么样的战略考量？

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是起步区“五年成形、十年成势、十五年成城”“三步走”战略有序推进的重要阶段，是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略、加快建设绿色低碳高质量发展先行区建设重要载体平台、努力打造全省高质量发展重要增长极的关键五年。编制《规划纲要》主要有以下考量。

一是突出对标对表。深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届十次全会、省委经济工作会议精神及市委十二届九次全会暨市委经济工作会议工作要求，确保起步区“十五五”时期发展指导思想、目标定位、主要任务与国家决策部署和省、市工作安排相衔接。

二是强化战略引领。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，立足国家赋予的“四新”定位和省委、省人民政府赋予的“双重要”定位，深刻把握起步区在全国和全省、全市发展大局中的战略定位，系统谋划“十五五”任务举措。

三是注重前瞻谋划。分析研判国内外复杂发展环境，把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，紧扣发展模式转变、产业迭代升级、城市功能提升等突出瓶颈，研究谋划一批打基础、利长远的工作举措。

二、本次《规划纲要》是如何组织编制的？

起步区高度重视《规划纲要》编制工作，成立“十五五”规划编制工作领导小组，明确重点方向和进度要求，统筹推进规划编制工作。一是坚持开门编规划。开展“起步区‘十五五’规划编制建言百日征集活动”，对群众关切和合理化建议，均以适当形式予以吸收。二是深化调研支撑。先后与科研院所、重点企业、重点片区、智库专家等开展多轮座谈，组织相关职能部门围绕重点领域开展专题研讨，确保规划贴合发展实际。三是强化论证完善。向34家省级单位、35家市级单位征求意见，并在组织召开专家论证会，邀请黄河战略、区域协调发展、产业发展等方面专家进行研究论证，依规完成社会稳定风险评估、公平竞争审查、合法性审查等法定程序。四是加强对上衔接。国家、省、市“十五五”规划纲要相继印发后，对目标指标、任务举措等内容进一步对接衔接。按程序报市发展改革委进行衔接，对审核衔接意见认真落实、充分吸收。

三、《规划纲要》中设置了“十五五”时期经济社会发展主要指标专栏，这些指标的设置体现了什么导向？

科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。本次规划指标充分统筹衔接国家、省、市相关规划部署，共设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态4方面16项指标，充分彰显出三大发展导向。

一是坚持质效优先，强化创新驱动的高质量发展导向。经济发展方面，立足“十四五”时期起步区经济基数显著抬升、产业结构持续优化的发展实际，更加注重发展质量与产业综合效益，将地区生产总值年均增长目标设定为8%，兼顾了增长潜力和适度弹性。创新驱动板块设置了全社会研发经费投入年均增长、每万人口高价值发明专利拥有量、高新技术企业数量三项指标，为因地制宜发展新质生产力、培育壮大发展新动能提供量化指引。

二是坚持人民至上，强化全生命周期的民生保障导向。民生福祉指标有5项，占全部指标比重近1/3，涵盖就业、教育、医疗、托育、养老这些老百姓最关心关注的领域。比如，“养老机构护理型床位占比”指标，聚焦养老服务提质增效，推动实现老有所依、老有所为、老有所乐，持续优化养老服务供给；“3岁以下婴幼儿入托率提高”指标，紧盯家庭育儿痛点难点，着力做到托得住、托得起、托得好，护航孩子们健康成长、全面发展；“每千人口拥有医护人员数”指标，针对性补齐医师、护理人员资源短板，不断筑牢区域医疗卫生服务根基。

三是坚持绿色低碳，强化刚性约束的低碳转型导向。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，对标落实国家“双碳”目标以及省市污染防治攻坚任务，聚焦群众感受强烈的空气质量，将单位GDP二氧化碳排放降低、单位GDP能耗降低、细颗粒物浓度、优良水体比例、森林覆盖率全部设置为约束性指标，以刚性考核压实生态保护责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，倒逼产业发展、城市建设、居民生活全面绿色转型，持续提升起步区经济社会发展的含新量和含绿量。