文字解读：关于《济南新旧动能转换起步区
优化营商环境创新提升行动方案（2026年版）》的解读
为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境的重大决策部署，助力起步区发展环境持续优化，结合我区实际，制定了《济南新旧动能转换起步区优化营商环境创新提升行动方案（2026年版）》（以下简称《方案》），现将有关情况说明如下：
一、决策背景
近年来，我区深入贯彻落实省市关于优化营商环境的决策部署，连续2年迭代推出营商环境建设制度体系，累计颁布249条改革举措，为起步区营商环境持续优化打下良好基础。今年以来，省市相继出台2026年营商环境建设相关政策文件，明确了2026年新的任务要求，同时，市区两级市场需求调研，指出了我区营商环境存在的问题。为全面落实上级部署，重点解决营商环境短板弱项，充分借鉴上海、北京、广东等地先进经验，数字城市部牵头起草了《方案》。
二、决策依据
通过借鉴上海、北京、广东等先进地区经验，参照省市《优化营商环境条例》《山东省人民政府办公厅印发〈关于进一步塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案〉的通知》《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2026版）》等上级有关文件，结合起步区实际，起草了本《方案》。期间，多次征求了各街道、管委会各职能部门、驻区单位和部分重点企业的意见建议，并通过了公平竞争审查，反馈意见均已达成一致，修改完善形成了《方案》。
三、出台目的
为落实省市营商环境建设最新工作部署，锚定年度工作目标，以“项目赋能年”为总抓手，围绕“四个新”目标和“五个着力”发展要求，直面短板、补齐弱项。持续升级“起步区·齐心办”政务服务品牌，以打造现代智慧“政务综合体”为目标，推进营商环境优化提升，让企业群众能办事、快办事、好办事、办成事。
四、重要举措
《方案》聚焦市场主体反映强烈的难点堵点问题，围绕市场、政务、开放、社会、产业、法治6大环境和1个保障体系，累计推出38项任务。主要内容如下：
（一）夯实市场法治根基，筑牢稳健发展底盘
以规范市场运行、强化法治护航为核心，全方位完善市场化、法治化发展体系。一方面优化市场运行规则，打通市场准入各类壁垒，分层分类培育市场主体，健全项目全流程要素保障机制，规范政府采购、招投标等重点领域流程，打通要素流通堵点，营造各类市场主体平等参与竞争的发展氛围。另一方面强化法治监管与整治赋能，创新涉企监管执法方式，优化联合执法检查模式，提升精准监管、高效监管质效，从严整治涉企违规收费、企业账款拖欠等突出问题，有序推进低效“僵尸企业”市场出清，引导企业合规经营、规范发展，切实为市场主体减负松绑，稳固区域市场良性发展秩序。
（二）深化政务服务改革，构建亲清服务生态
聚焦提质增效、惠企利民，持续迭代升级政务服务体系与政企服务机制。纵深推进政务服务体制改革，依托流程再造、权限优化、服务增值等系列改革举措，落地“一件事一次办”高效服务模式，推动惠企政策精准直达、快速兑现，大幅压缩办事流程、提升服务效率，打造精准化、智能化、暖心化的政务服务场景。同时健全全域企业服务体系，整合各级基层服务资源，搭建三级联动服务架构，常态化开展政企对接、企业帮扶专项活动，畅通企业诉求反馈、处置、闭环解决渠道，辅以常态化监督察访工作，推动服务资源下沉一线，全方位破解企业发展难题，构建双向互通、亲清有度的政企关系。
（三）激活产业开放动能，完善宜居宜业支撑体系
统筹对外开放、产业升级、民生保障多元发力，塑造高质量发展优质营商格局。对外开放层面，依托自贸区、综保区等开放平台，深化跨境贸易便利化改革，高标准打造国际化发展载体，常态化开展高端产业、经贸交流品牌活动，助力中小微企业对接海外市场、提升跨境经营能力。产业发展层面，聚焦实体经济培育、数字智能赋能、消费场景创新，持续提质产业发展载体，壮大会展经济、智慧城市等新兴业态，全方位激活产业发展内生动力，拉升区域产业发展层级。民生配套层面，围绕人才引育、公共服务提质、基层治理优化、生态环境提升等关键领域，完善教育、医疗、文化等民生资源配置，优化人居和创业环境，以优质公共服务、宜居生态环境集聚人才、留住企业，形成产业兴旺、民生幸福、营商优质的良性发展闭环。
五、解读机构及咨询方式
解读机构：济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部
咨询电话：0531-66604301