一、政策背景

2025年，在省委、省人民政府和市委、市人民政府的正确领导下，济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”）坚持稳增长、提质量并重，迎难而上、砥砺前行，较好完成了年度目标任务。2026年是“十五五”开局之年，也是起步区从“五年成形”转向“十年成势”的关键之年，科学谋划起步区全年发展目标重点任务，对于推动起步区绿色低碳高质量发展迈上新台阶具有重要意义。《济南新旧动能转换起步区2026年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》）以“项目赋能年”为总牵引，着力统筹抓好项目建设、产业发展、科技创新、城市治理、改革开放、安全保障等各项工作，确保“十五五”开好局、起好步。

二、决策依据

《计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“四个新”目标定位，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，立足起步区建设发展实际，坚决扛牢“推动山东绿色低碳高质量发展先行区建设的重要载体平台、促进全省高质量发展的重要增长极”使命任务，精准把握从“五年成形”转向“十年成势”的阶段性特征，靶向制定工作目标和特色指标，提出年度重点工作措施，确保《计划》务实管用、落地可行。《计划》征求了有关部门单位意见并达成一致，通过公平竞争审查和合法性审查，提交2026年第6次起步区管委会主任办公会议审议，会议审查通过后印发。

三、重要举措

（一）扎实推进项目建设。聚焦起步区“3+1”主导产业体系，精准谋划产业链上下游配套项目，紧盯国家及省市重大政策导向和政策性资金支持领域，围绕“六张网”规划建设、城市建设与民生需求，谋划储备更多高质量项目。健全“管委会统筹、分管领导牵头、部门主责、街道协同”的项目推进四级联动体系，加快省市重点项目建设。持续强化要素资源保障，深化政银企合作，创新投融资模式，全力保障项目建设资金需求。

（二）着力推动产业升级。聚焦汽车、新能源新材料、高端数控机床（专用装备）与机器人、人工智能、低空经济（航空航天）等领域，加大招商引资力度。落实“工业强市”战略，推动传统产业转型升级，用好“飞地”经济利益分享机制，推动更多优质工业项目落地起步区。依托中新济南未来产业城、山东未来产业园，聚焦“3+X”未来产业体系，打造未来产业策源地。积极发展生产性服务业，创新“文商体旅”融合模式，推动会展业专业化、品牌化升级。发展壮大现代农业，强化种业企业招引，推进种业创新。

（三）持续深化创新驱动力。持续提升科技创新能力，积极申建重点实验室，建强用好创新创业孵化载体，加速科技成果落地转化。制定场景创新三年行动计划，动态发布高价值清单，打造标杆示范场景，纵深推进全省首批低空政务“一网统飞”试点，逐步释放低空场景资源。精准引育高层次人才，靶向吸纳青年人才、培育技能人才，建立优质人才项目储备库。深化校地企协同合作，精心承办创新创业大赛分赛、海右人才节相关活动，持续擦亮“才聚鹊华・智汇未来”人才品牌。

（四）加快建设绿色智慧宜居新城区。优化城市治理体系，完善城市功能配套，加快学校、医疗、跨河交通、现代水网、生态公园及安居工程建设，有序推动居民回迁。深化“大城管”机制，推动全域数字化转型，提升“一网统管”能力。持续深化国家级减污降碳协同创新试点建设，加强起步区“无废城市”示范区建设。加快综合智慧能源平台建设，提升能源管理数智化水平，深入推进公网绿电聚合模式，实现绿电清晰溯源。

（五）持续提升改革开放和区域协调联动发展水平。深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，高质量开展起步区建设五周年评估，纵深推进质量强区建设。落实投资审批制度改革，深化零基预算改革，持续深入开展招标投标领域专项治理，全力推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。系统谋划并推进营商环境3.0版建设，推动“高效办成一件事”向产业链“一类事”全周期服务转变。强化与京津冀、长三角联动发展，积极承接北京非首都功能疏解，加强与沿黄城市协作交流，深入参与济南都市圈一体化发展。提速中新济南未来产业城建设，加强境外“双招双引”工作站服务能力，加快“类海外”环境建设。

（六）强化重点领域安全保障。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线。做好“三品一特”安全监管。合理设定年度化债目标，多措并举拓展偿债资金来源。严格规范政府定价管理，常态化推进重点领域成本监审。强化能源保障监测调度，做好迎峰度夏、度冬等重点时段用能保障。深化治本攻坚行动，落实安全隐患闭环管理机制。建设智慧应急指挥系统，构建“综合+专业+社会”应急救援队伍体系，提升防灾减灾和应急处置能力。防范化解房地产、中小金融机构等重点领域风险，严厉打击非法金融活动。

四、解读机构及咨询方式

解读机构：济南新旧动能转换起步区经济发展部

咨询电话：0531-66604302