济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部部长秦海蓉

2026年2月14日，济南新旧动能转换起步区管理委员会印发了《济南新旧动能转换起步区智能网联汽车道路测试与示范活动管理细则（试行）》（济起管发〔2026〕2号）（以下简称《细则》），济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部秦海蓉部长将文件解读如下：

一、制定本《细则》的意义是什么？

起步区作为“车路云一体化”国家试点核心区域，制定《细则》是落实国家战略部署的关键举措。当前智能网联汽车产业正处于技术迭代与商业化落地的关键阶段，亟需规范有序的政策环境护航。《细则》的出台，一方面填补了起步区智能网联汽车道路测试与示范活动的监管空白，通过明确标准流程、压实各方责任，破解了企业“测试难、落地慢”的痛点；另一方面紧扣产业发展需求，既坚守安全底线，又预留创新空间，为技术研发、场景应用和商业运营搭建了全链条支撑体系，将加速推动起步区形成智能网联汽车产业集聚效应，助力打造国家级“车路云一体化”示范标杆。

二、《细则》的重点内容有哪些？

《细则》包括总则，管理机构及职责分工，道路测试与示范活动主体、安全员和车辆，道路测试申请，示范应用申请，示范运营申请等共九章五十条，具体如下。

一是总体定位与管理架构。《细则》对智能网联汽车从道路测试到示范应用、示范运营以及监管进行了全链条规范。第二章明确由管委会数字城市部牵头，会同工信科技部、区公安分局、建设管理部、规划和自然资源部、综合执法部、产业促进部等智能网联相关主管部门统筹推进智能网联汽车道路测试、示范活动的发展规划、政策制定、审批监管以及应用场景建设等事宜，委托第三方专业机构协助开展数据收集分析、材料专业性审核及评估等相关工作，成立的专家评审委员会负责提供专业技术支持，确保管理的专业性与运行的高效性。

二是全链条准入与分级管理。《细则》第三章到第五章确立了“道路测试—示范应用—示范运营”三级准入模式，对申请主体、安全员及车辆资质提出了具体要求，明确了每个阶段的申请条件、审核流程。此外，确定了“安全性自我声明”机制、专家评审流程等，在鼓励技术创新的同时，牢牢守住安全审慎的底线。

三是全过程监管与风险防控。《细则》第六、七章建立了覆盖测试、示范全流程的动态监管体系。明确要求对测试路段进行分级管理，并向社会公告，严格规范车辆行驶范围、张贴标识等，同时要求将数据实时接入监管平台，实现运行状态全方位监控。建立记分管理制度，对违规行为分3分、6分、12分三级处理，按照工信部和省级相关规定配套约谈、暂停资格等惩戒措施，明确事故应急上报、责任划分与追溯机制，形成“监测—预警—处置—追溯”管理闭环，有效压实主体责任，强化风险防控能力。

四是明确事故处理与责任界定。《细则》第八章规定了测试、示范期间交通事故的处理流程与责任划分。明确了在发生违法行为或事故时，首先依据现行道路交通安全法规，对安全员或车辆所有人、管理人进行处理。同时，确认车辆运行数据可作为责任认定的重要依据。在民事赔偿方面，确立了由车辆所有人或管理人先行赔付，并可依法向自动驾驶系统开发者、车辆制造者等责任方追偿的机制，为产业发展提供了明确的法律预期和保障。

三、《细则》实施后有什么预期效果？

《细则》的正式实施，预期将为起步区乃至济南市智能网联汽车产业发展带来多重积极效应：

一是产业集聚效应将加速显现。稳定的政策预期将极大增强企业投资信心，推动一批标杆性项目和创新型企业在起步区落地生根，形成涵盖研发、测试、制造、运营的完整产业链条，夯实产业基础。

二是“车路云一体化”试点将快速推进。规范的测试示范环境是“车路云”技术协同验证和迭代优化的基础。《细则》的实施，将保障各类车辆在真实、复杂的道路环境中进行大规模、高频次测试，加速“车－路－云”系统融合，为国家级试点贡献关键数据和实践经验。

三是多元应用场景将蓬勃涌现。在明确的规则保障下，企业可以更积极地探索无人配送、Robobus、Robotaxi、智能环卫、无人零售等多元化的智能乘用车及商用场景，让市民和行业尽早体验并受益于自动驾驶技术带来的便利。

四是安全发展根基将更加牢固。通过全链条的监管和严厉的记分惩戒，能够有效压实企业安全主体责任，最大程度降低测试运营风险，为未来更大范围地推广积累宝贵的城市级安全管理经验，树立安全发展的典范。

五是商业闭环探索将取得突破。对“示范运营”和市场化收费的明确许可，为企业探索可行的商业模式打开了政策通道。起步区有望率先跑通从技术服务到运营收入的商业路径，验证智能网联汽车的经济价值，为产业可持续发展注入动力。

六是城市智慧治理水平将得到提升。智能网联汽车的规模化运行，将驱动道路基础设施的数字化、智能化升级，并产生海量的城市交通运行数据，为城市交通规划、管理、应急响应提供科学决策支持，助力起步区打造成为智慧城市的新标杆。