济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部部长秦海蓉

2026年3月30日，济南新旧动能转换起步区管理委员会印发了《济南新旧动能转换起步区政务服务事项“告知承诺+容缺受理（办理）”管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部秦海蓉部长将文件解读如下：

一、制定本《管理办法》的意义是什么？

“告知承诺+容缺受理”是深化“放管服”改革的关键抓手，当前省市层面尚未明确统一的实施标准和具体操作流程，亟需通过出台本办法，构建事项全流程运行体系及统一执行标准，推动改革落地落细。从企业群众角度，聚焦办事痛点难点，打破“材料不齐不能办”的僵局，通过材料分级管理和承诺补正机制，减少办事跑腿次数，切实提升办事便捷度；从政府治理层面，构建“信用承诺+闭环监管”模式，将申请人履约情况记入信用档案，实现部门监管联动，兼顾审批效率与风险防控，实现效率与安全并重；从区域发展大局，通过明确前后置部门衔接、优化办理环节等举措，破除流程壁垒，为起步区营造稳定高效、可预期的营商环境，提供坚实的制度保障。

二、在“告知承诺+容缺受理”模式下，制度设计如何具体平衡审批效率与事后监管风险？建立哪些有效的“守信激励、失信惩戒”循环？

《管理办法》共5章25条，系统构建了涵盖事项清单编制、适用程序、办理流程及监督管理的规范化操作体系。其设计遵循“材料分类容缺、流程同标管理、信用风险防控”三项原则，着力统筹审批效率与安全监管，平衡政务服务与后续监管。主要内容如下：

一是实行清单动态管理，推动事项公开化、标准化。《管理办法》第二章明确事项清单编制流程，经政务服务实施部门研究论证后，由政务服务管理部门组织政务服务实施部门编制事项清单，报管委会批准后公布实施。聚焦市场准入准营、工程建设、民生服务等重点领域，起步区梳理并公布首批容缺受理事项清单，建立动态更新机制，为企业群众提供清晰、准确的办事指引。

二是建立材料分级机制，实现审批精简化、灵活化。《管理办法》第二章明确创新设立三级材料管理体系：一级为核心必备材料，需当场提交，保障审批严肃性；二级为可容缺受理材料，申请人可依承诺暂缓提交；三级为可容缺办理材料，通过数据共享等方式实现免提交。该机制在确保审批质量的同时，显著增强办理灵活性，实质性推动“材料不齐不能办”向“信用承诺即可办”转变。

三是健全承诺闭环流程，构建以信用为核心的新型审批模式。《管理办法》第三章明确“事前信用排查、事中书面承诺、事后限时补正”的标准化工作流程。申请前实施信用筛查，事中允许符合条件的申请人以承诺方式容缺受理，事后加强履约督促与结果认定。通过全程信用跟踪，形成“承诺—办理—监管—反馈”管理闭环，推动政务服务从“重材料”向“重信用”转变。

四是创新审批流程设计，助力项目早启动、环节再优化。《管理办法》第二章针对建设工程等审批链条长的领域，允许前置部门出具相关意见文书后，后置部门可提前启动容缺受理，推动项目早日进入准备阶段，压缩整体审批时间。《管理办法》第三章对劳务派遣经营许可等26个事项，优化现场勘验方式，推行远程核查、核查后置等模式，进一步降低企业群众制度性交易成本。

五是强化全程风险防控，筑牢监管协同、信用联动防线。《管理办法》第四章明确监督管理要求，从划定禁用情形、厘清部门职责、健全信用管理、强化审管互动等维度系统构筑风险防控体系。将建立申请人政务服务信用档案，完整记录承诺履行信息，并推动审批、监管、信用信息实时交互共享。同时，明确失信惩戒与信用修复机制，旨在形成“守信激励、失信惩戒”的良性治理格局。

三、《管理办法》实施后有什么预期效果？

《管理办法》预计将在以下几个方面释放改革红利：

一是推动事项办理从“不够明晰”到“有章可循”。《济南新旧动能转换起步区“告知承诺＋容缺受理（办理）”政务服务事项清单》首批公布了77个容缺受理事项和333个容缺办理事项，涵盖项目工程建设、市场准入准营、民生服务等重点领域。今后，企业群众办事可以直接对照清单“按图索骥”，知道哪些材料可以后补、哪些可以通过数据共享免交，真正实现“清单之外无隐形门槛”。

二是推动审批效率从“层层把关”到“分级提速”。借助“一级材料必收、二级材料容缺、三级材料免交”的分级管理体系，审批人员可以精准识别材料类型，减少因次要材料不全造成的退件和补正环节。预计高频事项的平均办理时限将压缩30%以上，部分事项可即时办结。

三是推动项目建设从“等材料”到“抢时间”。针对建设工程领域的事项特性，通过前置部门出具辅助意见、后置部门提前介入的衔接机制，符合条件的企业可以在主要材料齐全后先行开展场地平整、图纸设计等前期工作，实现“拿地即开工”的常态化运转。同时，劳务派遣、民办培训学校等26个事项引入远程核查、核查后置等创新手段，勘验环节平均耗时预计将减少，为企业节省时间和经济成本。

四是推动政务服务从“面对面”到“键对键”。依托数据共享平台，身份证、营业执照、不动产登记信息等高频证照实现“免提交”，三级材料在审批系统内自动调取、智能填充。未来随着数据归集的不断丰富，“无感审批”“免申即享”的应用场景将更加广泛，让群众在“指尖”就能办成事。

五是推动信用监管从“管行为”到“管信用”。通过建立覆盖事前查询、事中承诺、事后反馈的信用档案，以及审批与监管信息的即时互通机制，起步区将构建起“承诺—履诺—监诺”的政务服务领域信用管理闭环。对守信者，给予容缺受理、绿色通道等便利；对失信者，依法依规实施联合惩戒。这种模式将在提升审批效率的同时，确保改革风险可控，最终推动区域内形成“知信、守信、用信”的良好氛围。