文字解读：关于《济南新旧动能转换起步区政务服务事项
“告知承诺+容缺受理（办理）”管理办法（试行）》的解读
为优化济南新旧动能转换起步区（以下简称起步区）营商环境，推动政务服务标准化、规范化、便利化，根据国家、省、市等文件规定，结合起步区发展实际，制定了《济南新旧动能转换起步区政务服务事项“告知承诺+容缺受理（办理）”管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），现将有关情况说明如下：
一、决策背景
“告知承诺+容缺受理（办理）”是深化“放管服”改革的核心举措，《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）以及省、市相关文件陆续作出重要部署。前期，省、市已公布部分容缺受理事项清单，但尚未明确统一实施标准、具体操作流程。为进一步推动改革工作落地实施，亟需构建事项全流程运行体系及统一执行标准。
二、决策依据
根据《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》等法规文件规定，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大的政务服务事项外，对能够通过事中事后监管不会产生严重后果的政务服务事项，可以采取告知承诺方式办理。在充分学习武汉、西安、南昌等地先进经验的基础上，按照“依法依规、高效便民、放管并重、协同推进、风险可控”原则，研究起草了《管理办法》。期间，组织专家论证并面向社会公开征求意见，确保改革稳妥实施、风险可控。
三、出台目的
一是为企业群众提升办事便利度、减轻办事负担。聚焦“材料不齐不能办”的痛点，通过材料分级容缺、数据共享减免等机制，压缩审批时间，实现“申请即办结”和高比例当场办结，增强企业群众获得感与满意度。二是推动政府部门转变服务理念、提升行政效能。推动政务服务从“重审批”向“重服务、监管、信用”转型，构建标准化流程，建立信用全流程风险防控体系，实现效率与安全平衡。三是为区域发展营造高效便利营商环境、增强制度竞争力。通过系统化政务服务改革，提升政务服务与审批效率，加速项目落地、优化市场准入，为“高效办成一件事”改革提供实践支撑。
四、重要举措
（一）夯实标准化基础，规范政务服务容缺管理体系
办法建立清单化、分级化的标准化管理机制，实现容缺政务服务事项统一规范管理。一方面，实行全域清单管控，对“告知承诺＋容缺受理（办理）”事项列明详细清单，明确事项名称、责任部门、容缺材料、补齐时限等核心要素，严禁部门随意更改容缺规则，首批清单涵盖77个容缺受理、333个容缺办理事项，覆盖工程建设、市场经营、民生服务等重点领域。另一方面，构建三级材料分级管理体系，划分核心必收、可容缺受理、可免交容缺办理三类材料，明确不同层级材料的审批要求，既保障审批材料严谨准确，彻底破解材料不全无法办事的痛点，大幅提升政务审批基础效率。
（二）优化全流程机制，创新升级政务审批服务模式
办法重构政务审批工作流程，打造闭环式、便利化的审批服务新模式。一是建立标准化闭环办理流程，确立“事前风险排查、事中承诺受理、事后补正办结”的全链条工作机制，事前依托信用档案核查主体资质、排查审批风险，事中对符合条件、材料缺失的申请主体，凭信用承诺书启动容缺审核，事后督促申请人补齐材料、办结审批，推动审批模式从传统的材料审核向信用核验转变。二是针对性优化专项审批流程，针对工程建设类顺承关联事项，打通前后置审批环节壁垒，依托前置部门意见先行启动后置审批；对劳务派遣、民办培训等26个高频事项，推行远程核查、勘验后置等优化举措，极大降低企业群众办事的时间与空间成本，破解工程项目审批繁琐、耗时长等突出问题。
（三）健全全维度管控，筑牢信用审批风险防控底线
办法聚焦审批服务风险隐患，搭建多维度、联动式的风险防控与监管体系。以信用管理为核心，建立政务服务信用档案，明确容缺审批禁用边界，精准划定风险准入范围。同时构建审监联动工作机制，打通审批部门、行业监管部门信息共享通道，实现审批信息、承诺信息、履约信息实时推送、交互应用，形成审批、监管、信用一体化管控模式。此外，完善信用奖惩与修复机制，明确失信行为惩戒措施及信用修复规则，规范市场主体履约行为，构建政企共治、守信激励的良性政务服务生态，守住容缺审批的合规与风险底线。
五、解读机构及咨询方式
解读机构：济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部行政审批办公室（企业服务中心）
咨询电话：0531-66604318