申请人：**，男，汉族，**年*月*日出生，身份证： ****   住址：济南市天桥区***。

被申请人：济南新旧动能转换起步区管理委员会大桥街道办事处，住所地：济南市天桥区大桥街道**220国道4号。

负责人：**

申请人**不服被申请人济南新旧动能转换起步区管理  委员会大桥街道办事处作出的复〔2025〕 -13《告知书》,向本 机关申请行政复议，本机关依法于2025年8月18日予以受理， 于2025年9月15日书面听取了当事人意见。本案现已审理终结。

申请人请求：请求撤销复〔2025〕 -13《告知书》,并对申 请人提出的合法合理补偿要求予以支持。

申请人称：一、申请人总建筑面积为1052.78 m²的房屋应全 部按商业用房标准补偿。申请人在大桥街道派出所东临有一处饭 店，是1994年经历城区政府和大桥镇政府批复的商业用地，申 请人建造的前后房屋为整体一套房屋， 一直用于商业经营(开始 经营家具城，后来经营酒店)。但此次拆迁却仅将沿街的163.8 m²认定为商业房屋建筑，剩余的888.98 m²未认定商业房屋建筑， 给申请人造成重大经济损失。申请人虽为顾全大局、不耽误征收进程，与街道拆迁部门签订拆迁补偿协议，但申请人明确声明保 留主张权利，请求政府给予申请人合法合理补偿。二、2015 年 申请人投资20万元修建两座石桥，补偿款不应低于修桥成本20 万元。三、2015年5月申请人采购土方对低洼地块铺垫，高价 购买并铺垫了无菌种植土，垫土5万余方，花费70多万元，但 在此次拆迁评估中，评估方是从建筑物的正负零向上评估赔偿， 正负零以下不在评估赔偿范围内，申请人在此项征收中未得到应 有的赔偿。

申请人向本机关提交证据材料如下：

1.告知书；

2.村镇规划选址意见书、关于对大桥镇**等8个行政村 32个村办企业补办使用土地手续的批复、现场照片；

3.地上物补偿协议、地上附着物清点明细表。

被申请人答复称：一、涉案告知书并未对申请人的权利义务 产生实体影响，不属于行政复议案件受理范围。二、案涉告知书 认定事实清楚，适用法律正确，不存在可撤销事由。1.桥梁补偿 已签订协议。2.院落以外的建设用地地上物采用包干方式，包干 价格为4万元/亩。3. 《集体土地征收拆迁补偿实施方案》细则 及《山东省国土资源厅山东省财政厅关于济南市征地地上附着物 和青苗补偿标准的批复》(鲁国土资字〔2017〕383号)(以下 简称《383号文》)等文件均无对垫土费用进行补偿的规定，补 偿缺乏政策依据。4. 申请人沿街主体结构认定面积163.8m², 可按照评估价5798元/m²进行补偿，剩余部分按照383号文的规定 进行补偿符合政策规定。

被申请人向本机关提交证据材料如下：

1.来访记录表、申诉材料、信访诉求、信访处理意见书、信 访事项复查回退处理决定书、信访事项延期告知书、关于** 信访事项复查意见书、告知书；

2.地上物补偿协议、地上附着物清点明细表、房屋及附属物 测量平面图；

3.山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济南市征地地上附 着物和青苗补偿标准的批复(鲁国土资字〔2017〕383)、《集 体土地征收拆迁补偿实施方案》细则(试行)、大桥街道国道沿 线及原镇(乡)驻地商业街非住宅房屋拆迁补偿实施意见、大桥 街道国道沿线及原镇(乡)驻地商业街非住宅房屋主建筑认定标 准；

4.济南新旧动能转换起步区集体土地沿街商业房屋补偿协 议、济南新旧动能转换起步区集体土地沿街商业房屋拆迁协议签 订奖励协议、济南新旧动能转换起步区集体土地沿街商业房屋拆 除空房验收奖励协议、济南新旧动能转换起步区集体土地沿街商 业房屋搬迁费协议；

5.建筑面积认定表。

本机关经审查查明：2024年11月5日，申请人向被申请人 提出信访诉求，主要内容为：1.桥梁花费20万元现只赔付4万元/2座，严重脱离建筑成本；2. 房屋门前包干费4万元/亩要 求到本人；3.本人在项目建设前垫土花费70万元要求赔偿；4. 在220线有饭庄一处，2009年改扩建成一整体，手续齐全，要 求按国家政策全部赔偿。2024年11月6日，被申请人受理申请人提出的信访诉求。12月23日，被申请人作出〔2024〕 -263《信访处理意见书》,   主要内容为： 一、关于桥梁补偿问题。由于该处桥梁建设在国有  土地上，街道对位于国有土地上的附着物不具有安置补偿的职责， 若申请人认可，可按照《383号文》标准进行补偿。 二、关于房  屋门前包干费的问题。根据大桥街道片区集体土地拆迁政策，对  于院落外建设用地地上物采用包干方式进行补偿，且包干补偿费  已发放至**村民委员会，对于院落外建设用地地上物补偿款  由**村两委按照程序制定具体分配方案。三、关于土方问题。  根据现行拆迁政策及地上物补偿标准均无此项补偿，不予支持。

四 、关于220国道沿线饭庄的补偿问题。220国道的房屋F-851  补偿标准是由评估公司评估确定的补偿价格，评估价格标准远高 于《383号文》规定的补偿标准，已经最大限度保障利益，申请 人已于2023年9月23日签订拆迁安置补偿协议，补偿款已支付 到位。并告知申请人如不服〔2024〕 -263《信访处理意见书》, 可向济南新旧动能转换起步区管理委员会(以下简称“管委会”) 提出复查申请。

申请人对被申请人作出的〔2024〕 -263《信访处理意见书》不服，于2025年1月21日向管委会提出复查申请。2025年2 月28日，管委会作出济起管信复查字〔2025〕22号《信访事项 复查退回处理决定书》,以信访处理意见存在事实调查不清等问 题退回被申请人重新调查核实。

2025年3月28日，被申请人作出延期告知〔2025〕 -1《信 访事项延期告知书》,以案情较为复杂为由，延长办理期限30 日。

2025年4月25日，被申请人作出复〔2025〕 -6《信访处理  意见书》,主要内容为： 一、关于桥梁赔付问题。两处“桥梁”  实际跨径小于2米，应认定为涵洞，根据《383号文》标准最高  2000元/米的标准签订《地上物补偿协议》,补偿款共计30580  元已履行完毕；二、关于房屋门前包干费问题。根据大桥街道片  区集体土地拆迁政策，对于院落外建设用地地上物采用包干方式  补偿；三、关于土方未予补偿问题。根据现行补偿政策中，只对  集体土地上房屋及附属物补偿，对土方等基础投入没有补偿，若  对行政协议内容不服的，可通过行政复议或者行政诉讼方式解决。

四、关于要求全部赔偿问题。申请人反映的饭店原经营金龙烧烤， 测绘编号为DQ-MDC-F-851, 总建筑面积1052.78 m², 认定沿街 主建筑为163.8m²评估价格为5798元/m²,剩余888.98 m²按照 《383号文》补偿，房屋及附属物补偿、搬迁奖励、协议签订奖 励、空房验收奖励等合计2345558.68元，申请人已于2023年9 月23日与街道拆迁部门签订拆迁补偿协议，补偿款已经足额支付到位，申请人对补偿标准提出异议，本质上系不认可已签订协 议的效力，在涉案协议未经确认无效或者撤销的情况下，协议任 何一方不得变更协议内容，对行政协议内容不服的，可通过行政 复议或者行政诉讼方式解决。并告知申请人如不服复〔2025〕 -6 《信访处理意见书》,可向管委会提出复查申请。

申请人对被申请人作出的复〔2025〕 -6《信访处理意见书》 不服，于2025年4月29日向管委会提出复查申请。5月29日， 管委会作出济起管信复查字〔2025〕76号《关于**信访事 项复查意见书》,认为申请人已就桥梁(涵洞)、饭店拆迁等补 偿签订书面协议，申请人对“补偿标准、房屋认定范围、土方补 偿”的异议，实质是对签订行政协议的内容或效力不服，应当按 照法定程序处理，故撤销了被申请人作出的上述答复并责令被申  请人按照《依法分类处理信访诉求工作规则》明确告知申请人提 出行政复议或行政诉讼。

2025年6月16日，被申请人作出案涉复〔2025〕 -13《告 知书》,主要内容为： 一、关于房屋门前包干的诉求。对于院落 外建设用地地上物按照《383号文》采用包干方式进行补偿，该 补偿款由**村“两委”通过“一报四议”程序拟定分配方案， 经协调，**已同意按照4万元/亩的标准，对申请人门前包 干区域进行补偿，该信访事项予以支持；二、关于桥梁(涵洞) 补偿标准、饭店拆迁房屋认定范围以及土方补偿有异议的诉求。 经核实，申请人已就桥梁(涵洞)、饭店拆迁等补偿签订书面协议，补偿款均已支付完毕，对协议内容的争议依法应通过行政复 议或行政诉讼程序解决。

另查明：1996年7月31日，济南市历城区土地矿产局作出 济历城土矿监(补)字(96)第8号《关于对大桥镇**等8 个行政村32个村办企业补办使用土地手续的批复》,就** 委会使用集体非耕地479.25m²建永山饭店的非法用地行为，同 意补办手续。后，申请人在案涉土地上建设饭店及商业用房，均 由济南市天桥区大桥镇城乡建设环境保护委员会作出《村镇规划 选址意见书》,认为符合村镇规划要求。

2018年7月31日，被申请人启动地上物清点并形成《房屋 及附属测量平面图》,申请人案涉房屋及附属物现状为：砖混楼 444.49m² ( 一 层);砖混楼81 .90 m² ( 一 层);砖混楼444.49 m² (二层);砖混楼81 .90 m² (二层),申请人签字确认。

2023年8月10日，大桥街道办事处征地拆迁工作领导小组 公布《大桥街道国道沿线及原镇(乡)驻地商业街非住宅房屋拆 迁补偿实施意见》,计划实施大桥街道国道沿线及原镇(乡)驻 地商业街拆迁，明确了拆迁范围、签约期限、分类及补偿标准、 搬迁费及奖励等相关内容。同日，被申请人作出《大桥街道国道 沿线及原镇(乡)驻地商业街非住宅房屋主建筑认定标准》,明 确了建筑物的认定标准。

2023年9月，街道工作组、测绘单位、审计单位相关工作 人员签字形成《房屋拆迁补偿确认表(沿街商业房屋)》显示：申请人案涉房屋沿街主建筑面积163.8m²,沿街主建筑外建筑购 物888.98 m²。《国道沿线及原镇(乡)商业街非住宅房屋(二) 期建筑面积认定表》,载明： 一、确定纳入原镇(乡)驻地商业 街房屋或国道沿线商业房屋面积163.8m²(① 砖混楼81.9 m²、 ②砖混楼81.9 m²);     二、确定纳入按照鲁国土资〔2017〕383 号文件标准执行补偿非住宅房屋面积888.98 m²。

2023年9月23日，申请人、大桥街道办事处征地拆迁工作 领导小组、大桥街道办事处**村民委员会签署《济南新旧动 能转换起步区集体土地沿街商业房屋补偿协议》,房屋建筑面积 1052.78    m²,补偿费1883141.40元，地上附着物(含设备迁移 费)390元，共计1883531.40元；签署《济南新旧动能转换起 步区集体土地沿街商业房屋拆迁协议签订奖励协议》,奖励费用 52639元；签署《济南新旧动能转换起步区集体土地沿街商业房 屋拆除空房验收奖励协议》,奖励费用32760元；签署《济南新 旧动能转换起步区集体土地沿街商业房屋搬迁费协议》,搬迁费 376628.28元。

2024年4月3日，申请人、大桥街道办事处征地拆迁工作 领导小组、大桥街道办事处**村民委员会签署《地上物补偿 协议》,补偿钢筋混凝土圆管涵跨径1-2m(10.36 米),补偿款 20720元。同日，三方签署《地上物补偿协议》,补偿钢筋混凝 土圆管涵跨径1-2m(4.93   米),补偿款9860元。

再查明：被申请人制定的《<集体土地征收拆迁补偿实施方案〉细则(试行)》第二条第( 一)款第2项明确：院落以外的 建设用地地上物采用包干方式，包干价格4万元/亩，用于院落 以外树木、道路、管线、线杆、路灯、排水沟渠等村民或村集体 所有的地上及地下等附属物补偿。