济南新旧动能转换起步区管理委员会 行政复议决定书

济转起管复决字〔2025〕131号

申请人：**，男，汉族，**年*月*日出生，身份 证住址：济南市天桥区**。

被申请人：济南新旧动能转换起步区管理委员会大桥街道办 事处。住所：济南市天桥区大桥街道马店村220国道4号。

负责人：**

**不服济南新旧动能转换起步区管理委员会大桥街道 办事处作出的〔2025〕 -158号《依法履职答复书》,向本机关 申请行政复议，本机关依法于2025年10月31日予以受理，于 2025年12月4日召开听证会听取了当事人意见。本案现已审理 终结。

申请人复议请求：1.依法撤销被申请人作出的《依法履职答 复书》(〔2025〕 -158号);2.责令被申请人重新调查核实申 请人自1973年起在**工作的事实，依法确认申请人的工作身份和工龄；3.责令被申请人对申请人反映的编制被他人顶替问题进行全面调查，并依法作出处理决定；4.责令被申请人对 黄河隧道施工造成申请人房屋损坏问题进行调查处理。

申请人称：申请人**的**工作，**起担任站长，连续在岗工作超过五十年。**作为国营水利设施单  位，在齐河县水利局领导下执行“以副养站、多种经营”发展方  针，申请人带领全站八名职工开发集体土地六亩种植水稻，开展 粮食加工业务，该经营活动从1973年持续至2005年土地被征用 时才停止。根据《劳动合同法》第十四条规定，劳动者在用人单位连续工作满十年的，应当订立无固定期限劳动合同，申请人连续在岗时间远超法定标准，已形成事实劳动关系，理应享有正式职工待遇。被申请人在调查中严重违反《行政复议法》第三十七  条关于行政机关应当全面、客观、公正调查收集证据的规定。申  请人明确提供了时任大桥镇人大主任**、**等  证人线索，并说明曾应**主任要求撰写排灌站情况报告提交  镇党委，但被申请人对这些关键证人和证据线索置之不理，既未 调查证人，也未查阅相关档案，仅凭街道财务档案中无记录就否 定申请人五十年的工作事实。被申请人在答复中承认申请人自述 了1972年参与黄河虹吸工程、1973年到排灌站工作、1977年任站长、1980年排灌站开始自负盈亏等事实，这些自述内容本身就构成了申请人长期在岗的证据，但被申请人却以“无证据支撑” 为由否定其诉求，明显自相矛盾。更为严重的是，被申请人在调  查中存在歪曲事实的情形。将国营**说成“桃园村排灌站”,将申请人按照上级要求开展的集体经营说成“自主组织”,  将持续32 年的粮食加工业务说成“三四年后因群众加工量减少  取消”,这种做法违反了《政府信息公开条例》第六条关于行政机关应当及时、准确地公开政府信息的规定。被申请人承认对排 灌站情况“查了个底朝天”,却对申请人反映的编制被顶替问题 不作同等调查，这种选择性执法违反了行政法的平等原则。申请 人明确指出其应得的转正名额被他人顶替，其中包括刑满释放人 员。根据《公务员法》第十三条及《事业单位人事管理条例》第 九条规定，担任公职人员应当具备良好品行和相应资格条件。以 不正当手段获取编制的行为涉嫌构成《刑法》第二百八十条规定 的伪造国家机关公文、证件罪。被申请人作为基层政府机关，根 据《信访工作条例》第二十八条、第三十一条规定，对信访事项 应当依法按程序办理，发现违法犯罪线索应当及时移送有关机关 处理，而非以申请人“拒绝提供信息”为由回避调查责任。申请 人因长期遭受不公正待遇患上抑郁症，根据《民法典》第一千一 百六十五条、第一千一百八十三条规定，因过错侵害他人民事权 益造成损害的应当承担侵权责任，侵害自然人人身权益造成严重 精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿。

申请人居住房屋距黄河隧道施工道路不足四米，重型车辆昼  夜通行产生的震动已造成房屋墙体开裂、基础位移、门窗变形。  根据《民法典》第二百八十八条关于相邻关系的规定，不动产的  相邻权利人应当按照有利生产、方便生活的原则正确处理相邻关  系。《环境噪声污染防治法》第二十七条规定，在噪声敏感建筑  物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。 施工方未采取减震降噪措施已构成侵权，被申请人作为属地管理部门负有监督管理职责，其在答复中对此问题只字不提，构成行 政不作为。

申请人在2025年6月30日为表达诉求短暂拦车后，遭多 名陌生人员威胁恐吓，对方称“已经盯上你了”“再告就有你好 看”。根据《信访工作条例》第五条规定，任何组织和个人不得 打击报复信访人，第四十六条规定对打击报复信访人构成犯罪的 依法追究刑事责任。该威胁行为涉嫌构成《刑法》第二百九十三 条规定的寻衅滋事罪。被申请人对申请人遭受威胁的事实不予处 理，未采取保护措施，也未移送公安机关，违反了保护信访人合 法权益的法定职责。

综上所述，被申请人作出的答复在事实认定、调查程序、法  律适用等方面均存在严重错误。其拒绝全面调查、选择性取证、 歪曲事实、对违法线索不予处理的行为，违反了《行政复议法》 《信访工作条例》《政府信息公开条例》等法律法规的规定，严  重侵害了申请人的劳动权益、财产权益和人身安全。根据《行政 复议法》第二十八条第一款第三项规定，具体行政行为的事实不 清、证据不足的，复议机关应当撤销该具体行政行为。恳请复议 机关查明事实，依法撤销被申请人的错误答复，责令其重新进行 全面公正的调查，维护申请人的合法权益。

申请人向本机关提交证据材料如下：

1.依法履职答复书；

2.房屋照片3张，视频5段。

被申请人称：一、案涉答复书系在法定期限内作出，程序合  法。申请人向国家信访局反映其编制资格被他人非法顶替的诉求， 2025年9月16日被申请人作出案涉《依法履职答复书》并向申  请人送达，程序合法。二、案涉答复书认定事实清楚、适用法律  正确。申请人主张编制身份被顶替，但未提交任何证据证明其合  法权益受损，导致被申请人及相关部门无法进一步落实，案涉《依  法履职答复书》最终认定申请人诉求缺乏事实依据，无法支持。  且该答复书未对申请人的合法权益产生不利影响，不属于行政复  议范围。三、被申请人不具有进行人事任免或资格认定的法定职  责。

被申请人向本机关提交证据材料如下：

1.申请人来访登记表、信访界面截图、告知书、送达回证；

2.依法履职答复书、送达回证。

本机关经审查查明：2025年7月11日，申请人向国家信访 局提出履职诉求，要求查明申请人自1973年起在**工 作期间正式编制资格被他人非法顶替的事实，要求依法确认顶替 行为无效，责令有关部门恢复原编制身份或依法作出合理补偿， 并追究相关责任人员责任。后，该诉求转至被申请人处办理。7 月23日，被申请人予以受理。

2025年9月16日，被申请人作出案涉《依法履职答复书》, 主要内容为：经核实，2025年8月14 日，被申请人相关工作人 员与申请人见面。经申请人本人自述，1972年，经由村干部推荐参与黄河虹吸工程，向沉砂池放水。1973年，因申请人会开 发动机，到桃园村排灌站工作，上级领导为齐河县水利局副局长 **。第一任站长姓乔(具体名字记不清),都为 临时工，乔站长不干后，申请人于1977年任排灌站站长，身份 为亦工亦农，记工分，排灌站共8人(记不清姓名)。1980年， 桃园村排灌站开始自负盈亏、自力更生，齐河县拨付6000元， 申请人为了发展生产，购买机器，自主组织粮食初加工。三四年 后因群众加工量减少取消，此后排灌站未再发挥相关作用，于 2000年将排灌站的发动机出售。经向申请人确认，桃园村几次 区划调整，先后划归历城区、天桥区，目前属于济南新旧动能转 换起步区管辖，申请人未与上述几个区的水利部门打过交道，未 领取过工作任务，未收到过工资等劳务报酬，申请人也未提供任 何证明材料，申请人主张的“在岗时间超过三十年之事实”无证 据支撑，申请人主张的“依法应获得的转正名额，被单位擅自分 配他人顶替”,经当面与申请人核实，所反映的转正方式、具体 单位和被顶替的人员信息，申请人均拒绝提供，因此无法证实。 另经查阅街道财务等档案，无关于申请人的任何信息，经向桃园 村及大桥水利站调查，均表示未曾收到过关于申请人反映被人冒 名顶替的相关事宜。综上，申请人的诉求缺乏事实依据，被申请 人无法支持。

本机关认为： 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第 一 款第(五)项规定：  “行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以  受理： …… (五)属于本法规定的行政复议范围。”第三十三条  规定：“行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申  请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明  理由。”本案中，被申请人作出的案涉《依法履职答复书》系在  调查后对申请人所反映事项作出的客观解释或者说明，未对申请  人的权利义务产生实质影响，不属于行政复议范围。另，关于申  请人提出的“2.责令被申请人重新调查核实申请人自1973年起  在**工作的事实，依法确认申请人的工作身份和工龄” “4.责令被申请人对黄河隧道施工造成申请人房屋损坏问题进  行调查处理”两项复议请求，申请人在提起本次行政复议前未向  被申请人提出过履职申请，故不属于本次行政复议范围。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条、第三 十三条之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

如不服本决定的，可以自收到本决定书之日起15日内，选 择向济南市济阳区人民法院、济南市历下区人民法院、济南市天 桥区人民法院或商河县人民法院提起行政诉讼。

济南新旧动能转换起步区管理委员会

2025年12月25日