申请人：**，男，**年*月*日出生，汉族，身 份证住址：济南市天桥区**。

被申请人：济南市公安局新旧动能转换起步区分局，住 所地：济南新旧动能转换起步区大桥街道104国道86号大 桥公路管理站院内。

负责人：**

申请人对被申请人作出的起公(大)行罚决字〔2025〕 10288号《行政处罚决定书》不服，提起行政复议，本机关 已依法受理。听取当事人意见后，本案现已审理终结。

申请人行政复议请求：1.撤销被申请人作出的《行政处 罚决定书》(文号：起公(大)行罚决字〔2025〕10288号) 对申请人行政拘留7日的处罚决定；2.责令被申请人返还因 错误拘留给申请人造成的损失(如误工费、精神损害等)。

申请人称：申请人商铺被强拆的行为已经历下区人民法 院判决确认违法，但未得到合理赔偿，故前往国家信访局反 映赔偿问题。期间始终保持理性、平和，未破坏公共财物，  未辱骂、推搡工作人员，更未实施扰乱场所秩序等过激行为。 被申请人以申请人“扰乱单位秩序”为由作出处罚决定，认 定事实错误、证据不足、适用法律不当、程序违法，恳请依 法撤销该行政处罚决定，还申请人以公道。

被申请人答复称：一、申请人在信访事项已经明确答复， 且被大桥街道办事处下达依法信访告知书、批评教育书的情  况下，不听劝阻，执意到国家信访局登记越级走访，严重扰  乱了正常的信访工作秩序，事实清楚、证据确实充分。二、

被申请人作出的《行政处罚决定书》适用法律正确、程序合  法。1.被申请人作出的行政处罚决定适用法律正确。综合全  案证据，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三  条第一款第(一)项之规定，申请人的行为构成扰乱单位秩序， 符合《山东省公安机关行政处罚裁量基准》第一条第七项“聚  众扰乱单位秩序的积极参与者”,情节较重的情形，给予其  行政拘留七日的行政处罚，该决定裁量适当，符合过罚相当  的原则。2.被申请人作出的行政处罚决定程序合法。案件办  理过程中，被申请人依法履行了立案、告知、调查、复核、

审批、决定等法定程序，查清了违法事实，依法保障了申请 人的陈述申辩等权利，在法定期限内作出行政处罚的决定， 处罚程序合法。综上所述，被申请人作出的行政处罚决定， 事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请复议机 关依法维持。

本机关经审查查明：2025年6月6日，济南市公安局新  旧动能转换起步区分局大桥派出所(以下简称“大桥派出所”) 在工作中发现，**等五人到国家信访局进行登记。当日，

以扰乱单位秩序一案被大桥派出所立案受理，并制作了立案 登记表、立案告知书。

2025年6月11日、6月24日，大桥派出所对申请人进行询问；6月11日，对同行人**进行询问；6月12日、6月24日先后对同行人**进行询问；6月17日，对同  行人**进行询问；6月21日，对车辆驾驶员岳荣刚进行  询问； 6月26日，对同行人**进行询问，以上询问大桥   派出所均制作询问笔录。6月11日，大桥街道综合治理服务   中心向大桥派出所提交《起步区大桥街道重点信访事项档案》 (**),内容包括申请人历次信访登记及信访答复意见、

依法批评教育书、依法信访告知书、两书送达视频、街道工 作人员自述文书以及5月21日申请人国家信访局登记表等 材料。同日，大桥派出所调取申请人房屋及附属物测量平面 图、大桥商业街房屋评估价格结果、房屋动迁公告、拆迁补 偿意见等材料。

2025年6月25日，大桥派出所告知申请人拟作出处罚 的事实、理由及依据，告知申请人有陈述、申辩的权利。申 请人提出陈述、申辩，同日大桥派出所作出《复核材料》,  对其陈述申辩未予支持。被申请人作出起公(大)行罚决字 〔2025〕10288号《行政处罚决定书》,主要内容为：“……  现查明2025年5月21日上午违法行为人**在信访事项已 有明确答复的情况下，并对**进行依法信访告知后，** 仍不听街道办事处工作人员劝阻，执意进京到国家信访局进 行登记。根据《山东省公安机关行政处罚裁量基准》第一条 第七项，**属于扰乱单位秩序的积极参与者，且属于情节 较重的情形。以上事实有违法行为人**的陈述和申辩，大 桥街道办事处的相关证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，以李 峰扰乱单位秩序，给予其行政拘留七日的行政处罚。 …… ""  同日向申请人送达。

另查明，2024年10月14日，大桥街道办事处向申请人 送达并宣读《批评教育书》《依法信访告知书》,告知申请 人在信访过程中不得违反《信访工作条例》第二十条的行为， 应当自觉遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利 益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩 序等相关内容。

以上事实有下列证据证明：

1.行政案件立案登记表、行政案件立案告知书；

2.**传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利义 务告知书、询问笔录、延长询问查证审批表；

3.岳荣刚行政案件权利义务告知书、询问笔录；

4.**传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利 义务告知书、询问笔录；

5.**传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利 义务告知书、询问笔录、延长询问查证时间审批表；

6.**传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利 义务告知书、询问笔录；

7.**传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利 义务告知书、询问笔录、延长询问查证时间审批表；

8.接受证据材料清单及证据材料；

9.行政处罚告知笔录；

10.复核材料；

11.行政处理审批表；

12.行政处罚决定书；

13.行政拘留执行回执；

14.行政拘留家属通知书；

15.视频资料等。

本机关认为： 《中华人民共和国治安管理处罚法》(以 下简称《治安管理处罚法》)第七条第一款规定“国务院公 安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政 府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一 条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定； 其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”本 案系治安管理处罚案件，被申请人具有作出涉案行政行为的 主体资格及行政权限。

一 、关于程序认定。 《治安管理处罚法》第八十三条规 定 ： “对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询 问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照 本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超 过二十四小时。”第九十四条规定：  “公安机关作出治安管 理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理 处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法 享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机 关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治 安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关 应当采纳。”第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的 期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的， 经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进 行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中， 2025年6月6日，大桥派出所在工作中发现申请人存在违法 行为于当日受理立案，并按程序对申请人等相关人员询问、 调取证据。6月25日，大桥派出所告知申请人拟作出处罚的 事实、理由及依据，听取申请人陈述和申辩后作出《复核材 料》。同日，被申请人作出案涉《行政处罚决定书》并送达 申请人，案涉《行政处罚决定书》作出程序合法。

二 、关于事实认定及法律适用。 《治安管理处罚法》第 二十三条第一款第一项规定“有下列行为之一的，处警告或  者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留， 可以并处五百元以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、  事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研 不能正常进行，尚未造成严重损失的……“”《山东省公安机 关行政处罚裁量基准》第一章治安管理规定：“一、扰乱单 位秩序情节较重的情形： ……7.聚众扰乱单位秩序的积极参 与者……”《信访工作条例》第十七条第一款规定：“公民、 法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、  走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。”第二  十条规定： “信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到  有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待   场所提出。信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信  访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提  出。 ……各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理   群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。” 因此，公民有依照《信访工作条例》进行信访的权利，但行  使权利时应遵守相关的法律法规规定。本案中，被申请人提  交的证据能够证明申请人在信访事项已经明确答复且被告  知依法信访后，仍不听从劝阻，与案外人**、**、

**、**等四人一同到国家信访局登记，其行为违反  《信访工作条例》第二十条的规定，扰乱正常信访工作秩序。 因此，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第  二十三条第一款第一项之规定作出案涉《行政处罚决定书》, 认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。

对于申请人提出的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔  偿法》第二条规定： “国家机关和国家机关工作人员行使职  权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情   形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。” 因案涉行政拘留决定及执行程序合法、认定事实清楚、适用   法律正确、处罚适当，不存在侵犯申请人合法权益的情形，

故对该项请求不予支持。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条、