为科学编制《济南新旧动能转换起步区"十五五"产业发展规划》（以下简称《产业规划》），进一步增强规划编制的科学性、民主性和可操作性，广泛凝聚各方智慧和共识，现将《产业规划》编制有关情况说明如下。

一、编制背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程中承上启下的关键五年，也是新一轮科技革命和产业变革深入演进、新质生产力加快培育壮大的重要时期。济南新旧动能转换起步区是经国务院批复设立、承担黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的现代化新城。在起步区党工委、管委会的坚强领导下，“十四五”时期全区紧扣“五年成形”目标，产业发展实现从框架搭建到初步起势的历史性跨越，地区生产总值年均增长15.4%，规模以上工业总产值突破1000亿元。进入“十五五”，起步区迈入纵深推进“十年成势”、实现产业能级跃升的关键阶段，同时仍面临产业总量偏小、链条延伸不足、创新资源有待集聚等现实问题，亟需编制一部管全局、管长远的产业发展专项规划，系统谋划未来五年产业发展的方向路径和重大举措。

《产业规划》是起步区“十五五”时期在国民经济和社会发展规划纲要框架下编制的产业发展专项规划，是指导未来五年区域产业能级提升、新旧动能转换和全域高质量发展的纲领性文件。其编制与实施涉及众多市场主体、重大项目、用地保障、就业吸纳和新兴业态监管，利益关联复杂、社会关注度高。

二、编制依据

《产业规划》坚持以党和国家重大决策部署为根本遵循，以相关法律法规和上位规划为主要依据，注重与同级各类专项规划的衔接协调，确保规划目标一致、任务协同、举措配套。主要依据以下文件编制：

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

2.《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（国办函〔2021〕44号）；

3.《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

4.《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》；

5.《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》；

6.《济南新旧动能转换起步区“十五五”（2026—2030年）国民经济和社会发展规划纲要》。

同时，编制过程中参考国家、省、市关于科技创新、先进制造业、现代服务业、数字经济、绿色低碳等领域的专项规划及相关政策文件，并充分吸收起步区“十四五”时期产业发展实践成果。

三、起草的必要性

（一）细化落实上位规划的迫切需要。《济南新旧动能转换起步区“十五五”（2026—2030年）国民经济和社会发展规划纲要》对产业发展提出了总体要求和目标任务，亟需通过编制产业发展专项规划，将《纲要》确定的产业发展方向、重大举措分解细化为可操作、可落地的具体任务，形成与《纲要》相互支撑、有机衔接的规划体系。

（二）系统谋划现代化产业体系的内在要求。“十五五”时期，起步区需要加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、未来产业为引领的现代化产业体系。这涉及产业门类选择、链条延展、集群培育、空间布局等重大问题，亟需通过专项规划加强顶层设计和系统安排，避免同质化竞争和低水平重复建设。

（三）统筹重大项目和要素保障的现实需要。产业发展最终要落到项目上。编制《产业规划》，有利于统筹谋划一批标志性、牵引性的重大产业项目，同步推进用地、用能、资金、人才等要素保障，提高资源配置的精准性和有效性，为项目落地提供规划依据和制度支撑。

（四）凝聚各方共识、稳定市场预期的重要抓手。《产业规划》编制涉及众多市场主体和群众切身利益，社会关注度高。通过公开征集意见、专家论证、多方协商等方式编制规划，有利于充分听取各方面诉求、凝聚发展共识、稳定经营主体预期，营造共建共治共享的良好氛围。

四、基本框架和内容

《产业规划》初步考虑采用“发展基础—总体要求—产业体系与空间布局—重点任务—保障体系”的五部分框架结构，各部分前后衔接、层层递进，既突出战略引领，又注重落地可操作。初步考虑设以下五个部分：

第一部分，发展基础与面临形势。系统总结“十四五”时期产业发展成效，重点梳理经济总量、产业结构、主导产业、创新能力、市场主体、载体平台和重大项目等方面进展，客观分析存在的短板弱项；同时研判“十五五”时期面临的战略机遇和主要挑战，为规划编制奠定事实基础。

第二部分，总体要求。明确规划的指导思想、发展原则和主要目标。规划将区分预期性、约束性指标，具体数值待深化论证并与上位规划衔接后确定。

第三部分，产业体系与空间布局。明确现代化产业体系的构成和重点发展方向。初步考虑坚持智能化、绿色化、融合化方向，立足起步区产业基础与资源禀赋，构建以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料三大制造业主导，现代服务业一大关键支撑，氢能、机器人、生物育种、低空经济等若干未来产业新赛道蓄势爆发的“3+1+X”现代化产业体系。

第四部分，重点任务。围绕制约产业高质量发展的关键环节，初步考虑部署科技创新、企业引培、场景创新、产业转型、开放合作等重点任务，通过各项任务协同发力、一体推进，着力打通堵点卡点，全面夯实产业能级跃升的坚实根基。

第五部分，保障体系。围绕规划落地实施，初步考虑从夯实规划组织实施、加大产业政策支持、筑牢资源配套支撑、强化监督评估四个方面强化保障。

上述框架和章节设置为初步考虑，将在编制过程中根据调研论证、专家咨询和征求意见情况进一步调整完善。