为持续优化我区营商环境，推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署，结合我区实际，制定了《济南新旧动能转换起步区深化“三集中三到位”改革实施方案》（以下简称“《方案》”），现将有关情况说明如下：

一、起草背景

（一）落实上级工作部署。2015年国务院在推进行政审批制度改革工作中提出“三集中三到位”，之后国家及山东省下发“一窗受理”“一次办好”等相关文件，要求实行“一窗受理”，打造“一站式”服务。2017年济南市、区两级已完成“三集中三到位”改革。

（二）进一步深化改革的实际需要。我区政务服务事项虽已集中进厅，但部分部门单位未实质入驻及授权不充分等因素，导致企业群众办事繁、办事慢、办事难的问题仍然不能从根本上得以解决，“一业一证”等改革工作落地难，影响线上线下“集成化、链条式”流程再造，影响整体政务服务水平。因此，需要通过强力推进“三集中三到位”改革，再造办事流程，优化营商环境。

二、决策依据

《方案》按照《中共山东省委山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》（鲁发〔2020〕8 号）、《关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）等文件要求，明确工作推进中对事项、部门单位职责、流程再造等内容，重点参照《雄县人民政府印发<关于深化“三集中三到位”加强雄县政务服务中心建设的实施方案>的通知》（雄政字〔2022〕69号）并结合起步区大部制实际情况，形成《方案》。经多次征求各街道、各职能部门及驻区单位意见，并经过合法性审查，反馈意见均已达成一致，修改完善形成了《方案》。

三、出台目的

为深入贯彻落实国务院推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署，助力提升起步区行政审批质效，实现“一站服务、一网通办”，不断提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化、服务手段数字化水平，为起步区加快成形起势展示新形象、贡献新力量、实现新作为。

四、重要举措

《方案》以“一窗受理、一网通办、审批零障碍、最多跑一次”为总体目标，坚持“集中为原则、不集中为例外”，加快实现起步区审批服务“一网通办”，包含6大类16条重点任务，主要有以下几个方面。

（一）规范政务服务标准化。各部门单位要进一步梳理政务服务事项清单，健全事项基本目录审核和动态调整机制，按照政务服务“一站式办结”的改革要求，除涉密和场所条件限制无法进驻的事项以外，原则上政务服务事项均应纳入大厅集中办理，优化大厅功能布局，合理设置业务专区，推行一窗无差别综合受理，实现“一窗受理、综合服务”。

（二）配强审批服务人员。各部门单位刻制行政审批服务专用章，确定一名部门副职领导担任“首席审批事务官”，负责统筹本部门（单位）审批服务工作。各部门（单位）须明确一个岗位，担任“审批事务官”，岗位设置AB角，原则上确保一人进驻政务服务大厅后台办公，并统筹做好本职工作与窗口正常运转。

（三）构建审批权力运行机制。除正常的审查审核外，涉及的现场踏勘、专家论证等特殊环节原则上也应由进驻人员负责完成。各类审批文书，除法律法规特别规定外，一律使用行政审批专用章，凡进驻大厅事项，其受理、审核、办结等都必须实质在大厅办结。特别推出工程建设领域审批制度改革机制，明确了工程建设四个阶段责任分工，确保部门单位之间、部门单位与项目单位、项目单位与中介之间统筹联动、协调配合、并联办理。

（四）完善流程制度。着力构建三级联动服务“一张网”，数字城市部出台保障政务服务大厅运行及规范进厅事项办理的各项服务规程和管理制度。各部门单位制定内部事项办理流程、“三集中三到位”工作推进方案等，明确入驻政务事项清单、细化规范办理流程。

（五）建立激励机制。在推进审批制度改革中，对于进驻大厅开展审批服务工作优秀部门单位的工作人员予以激励，实行年度考核优秀指标单列，促进我区依法行政水平和行政服务效能提升，为企业、群众提供更加规范、优质、高效、廉洁的服务，促进全区经济高质量发展。

五、解读机构及咨询方式

解读机构：济南新旧动能转换起步区管理委员会数字城市部行政审批办公室（企业服务中心）

咨询电话：0531-66604305

 相关文件：济南新旧动能转换起步区管委会办公室关于印发《济南新旧动能转换起步区深化“三集中三到位”改革实施方案》的通知