为进一步推进城市管理精细化，将“城市美学”理念融入起步区规划建设管理工作中，我部起草了《济南起步区城市视觉系统方向性研究》（征求意见稿）。现面向社会各界公开征求意见建议，如有意见建议，请以书面或电子邮件形式，将意见于2026年1月26日下午5时前反馈至综合执法部。
公众可通过以下途径和方式进行反馈:
（一）通过电子邮件方式将意见发送至:jnxxqcxglbgs@jn.shandong.cn
（二）通过信函方式将意见寄至济南市天桥区大桥街道创新中心14楼1428室
（三）联系电话：0531-66604138
（四）互联网渠道：点击右侧“征集意见”提交意见。
现将《济南起步区城市视觉系统方向性研究》（征求意见稿）（以下简称《视觉系统研究》）的有关情况说明如下：
一、背景与目的
为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥“美术在服务经济社会发展中的重要作用，把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中，增强城乡审美韵味、文化品位，把美术成果更好服务于人民群众的高品质生活需求”，围绕“新时代现代化田园城市”的总体目标定位，在起步区“1+4+16+N”规划体系总体框架下，针对城市照明、户外广告、店面招牌、导向系统、城市家具等城市视觉要素开展系统性研究，明确各类要素建设管理的目标要求，技术标准和实施管理方案。作为起步区城市市容环境建设与管理的技术依据，为起步区实施城市精细化管理、建设高品质城市市容环境提供保障。
二、编制依据
（一）《中华人民共和国广告法》、《济南市城市市容管理条例》《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》《济南市城市照明管理办法》等法律法规
（二）《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《济南城市照明总体规划（2018-2035年）》《济南市户外广告和牌匾标识专项规划》《济南新旧动能转换起步区国土空间规划》等上位规划以及《济南新旧动能转换起步区城市风貌专项规划》《济南新旧动能转换起步区综合交通专项规划》等相关专项规划
（三）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》《城市容貌标准（GB50449-2008）》《城市户外广告和招牌设施技术标准 CJJ/T149-2021 》《建筑照明设计标准 GB50034-2013 》《公共信息导向系统 设置原则与要求 GB/T 15566-2020 》《公共信息导向系统 导向要素的设计原则与要求 GB/T 20501-2013》《公共信息导向系统 基于无障碍需求的设计与设置原则 GB/T 31015-2014》等国家及行业标准
（四）《城市家具系统建设指南》《济南市城市道路杆件与标识系统整合技术导则 》等专项技术文件
二、主要内容
《视觉系统研究》成果包括总则、城市照明专项、广告牌匾专项、导视系统专项、城市家具专项等五部分内容。
（一）总则部分
提出起步区构建白天“一带一轴、七区十三中心、十七路十七节点”、夜间“一轴、一带、 十一心、十一路、十六视廊 二十一节点”的城市视觉系统空间结构，明确黄河风貌带、泉城特色风貌轴等重点区域视觉景观建设要求和措施，制定相关管理机制与工作流程以保证顺利实施。
（二）城市照明专项
在落实国家双碳发展战略基础上，确立起步区建设“清晰舒朗、绿色低碳”田园风光的目标定位，完善照明分区、细化管控指标要求，并完成功能照明、景观照明、智慧照明以及绿色照明等专项内容。对起步区夜景观塑造提出设计引导，打造安全、高品质、有特色的城市夜间环境，助力起步区“夜经济”发展。
（三）广告牌匾专项
充分衔接市级专项规划，在保护起步区自然生态环境和田园城市风貌的基础上，通过构建分区控制和分类管理的技术管控体系，满足城市精细化治理和起步区建设多元融合时代新貌的客观需求。同时，通过推动户外广告科学布局有序设置，满足经济社会发展对广告牌匾设置的合理需求，同时提升空间资产效益，为城市高质量发展建设赋能。重点引导济南城市副中心等商业设施集中区域，通过给予适度宽松的政策要求，鼓励各类设施的集中设置以及多元化、创新性应用，打造活力、魅力、吸引力兼具的高品质城市商业空间，构建兼具国际水准与起步区特色的标志性商业街区。
（四）导视系统专项
依据国家标准，对标国际先进城市，结合起步区实际构建包括一级综合索引标牌、二级路径指引标牌在内的“两类三级”的人行导视系统和由路径指示标牌与交通管理标牌组成的车行导视系统，针对不同区域的导视系统设施的布点和造型设计实施分区引导，出具引导方案。
（五）城市家具专项
依据《城市家具系统建设指南》，结合起步区实际建设需求，建立包含交通管理、公共交通、城市照明、公共服务在内的城市家具系统，统筹明确各类设施本体功能、相互关系、与周边环境关系，对风格、色彩、材质等风貌要点分区域提出管控要求并出具示例方案，提升设施使用效率，突出起步区城市特色。
2026年1月19日至23日，济南新旧动能转换起步区管委会综合执法部通过管委会门户网站对《济南起步区城市视觉系统方向性研究（征求意见稿）》向社会公开征求意见。意见征集期间，共收到社会各界意见建议2条，主要涉及成果内容深度以及具体区域的管控范围、上位依据等相关内容。逐项研究后，现将意见采纳情况说明如下：
针对成果内容深度的意见做出补充说明如下：由于目前国家和地方尚未出台针对城市视觉系统研究的内容和深度要求，因此本项目工作的内容和深度是立足我部门需求，借鉴国内外先进城市的经验做法，经多次研讨并经专家评审逐步完善后形成，内容和深度符合起步区相关城市管理工作实际需要。
针对具体区域的管控范围、上位依据等相关内容的意见予以采纳并已落实修改。经核实，万亩荷塘即小李家湿地，来源于《济南新旧动能转化起步区城市风貌专项规划》（简称《风貌规划》），万亩荷塘为曾用名，目前已经统一更名为小李家湿地，研究及管控范围与《风貌规划》一致。
衷心感谢社会各界对我单位工作的大力支持，期待广大市民的持续关注，共同助力美丽起步区建设。
济南起步区视觉系统方向性研究成果--公示成果.pdf