尊敬的刘燕委员：

感谢您对先行区建设发展的关心和关注。您提出的“关于推进济南新旧动能转换先行区加快建设、高质量发展”的提案已收悉，提案内容内容详实、分析得当，对先行区建设发展具有很好的指导和借鉴意义，先行区党工委、管委会高度重视，认真组织学习研究，结合先行区工作实际，现答复如下：

一、关于加快跨河通道和区内路网建设，破解制约发展的瓶颈

（一）关于加快跨河通道方面

按市委市政府部署，原市规划局于2017年完成济南市跨黄河桥隧规划研究，市域范围内共规划跨黄河通道26处。经市委市政府研究决策后，先期实施“三桥一隧”建设，为顺利推进工作，先行区组织编制了《三桥一隧道路衔接规划》。2019年，市自然资源和规划局会同市城乡交通运输局对跨黄河通道进行了进一步梳理研究，提出了新一批建设计划建议。经报市政府研究后，已由市城乡交通运输局牵头开展黄岗路通道、新黄河大桥、航天大道通道的设计方案及相关前期工作，计划今年开工建设。此外，郑济、济滨高铁通道，绕城高速大西环、大北环通道，国道308通道、省道241通道等铁路、公路跨黄河通道也正由各自投资建设单位推进相关前期工作，部分项目有望年内开工建设。

（二）关于加快推进国省道调线方面

为加快推进国省道调线，有序引导过境车辆分流或快速通过，先行区组织编制了《国省道调线方案研究》，并与市公路局对接达成一致的意见，相关规划已经全部落实到《综合交通规划》中。此外为完成进行国省道的近期计划，X202准备开展改造计划，为G220移出大量过境交通。

（三）关于轨道交通方面

先行区与轨道集团联合委托中国铁设编制《轨道交通专项规划》，并与市轨道交通规划紧密结合，其中针对近期准备建设的轨道七号线，先行区为其在大桥安置区西区北部控规中预留47公顷的车辆段，下一步先行区将按照最新的设计，积极落实方案并配合土地与拆迁工作。

二、进一步理顺体制机制

先行区管委会按照大部制、扁平化选择，积极推进行政管理体制改革，探索符合先行区实际的新型管理方式。

（一）推进机构改革

整合经济发展、规划建设、社会治理、民生服务职能，精简管理机构，减少管理层级，共设置5个行政管理部门，比如综合城市管理、市场监管、食品药品监管、安全生产和应急管理职能，成立综合执法部，积极践行一个部门管实执法理念。

（二）协调设置垂管部门

对机构改革后垂直管理的公安、环保、税务等部门，积极协调市委编办、市公安局、市环保局、市税务局等主管部门，根据先行区实际，设立分支机构，目前各主管口正在积极推进有关工作，先行区管委会积极做好属地责任配合。

（三）不断充实专业人才

通过选聘招聘等多种方式，对当前急需的建设管理、招商引资、招才引智等专业人才，打破条条框框，不论身份资历，面向全国公开招揽优秀人才；在人才使用上，注重业务能力和工作实绩，通过绩效考核等管理方式创新，不断激发干部队伍干事创业热情，为先行区各项事业发展提供强力保障。

三、尽快解决规划、土地受限问题

（一）关于“两规”一致性方面

一是发挥规划引领，高水平编制完成先行区发展规划并由省政府批复，科学确定济南新旧动能转换先行区的发展定位，为即将开展编制的国土空间总体规划打好务实基础。二是结合先行区发展规划空间布局，进一步优化土地利用规划中建设用地布局，原市国土局于2018年修改了土地利用总体规划0.69万亩；2019年结合自然资源部和省自然资源厅关于“过渡期内现有空间规划的衔接协同”相关要求，修改了土地利用总体规划1.1万亩，确保先行区近期急需开工建设的重点项目和重大交通设施、生活配套设施落地。三是深入落实省委主要领导到先行区调研讲话精神，高标准实施规划提升工作，在“融入国家战略、对接省市发展、突出先行特色”上做好文章，组织实施“1+4”规划编制提升，提高站位，增强规划的战略性、全局性和前瞻性，进一步明确国土空间开发强度、重大基础设施网络布局、城乡公共服务设施配置、地下空间开发利用。

（二）关于用地指标供应不足及基本农田保有率较高

先行区正积极向省、市有关部门申请支持，争取以济南市开展国土空间规划工作为契机，通过核减先行区范围内永久基本农田规模及在市域范围内统筹调整永久基本农田布局等方法，优化先行区范围内永久基本农田布局。同时，积极争取国家和省级重点建设项目用地使用国家和省级土地利用计划指标,对拟用地项目进行科学评级，统筹考虑，优先保障重点项目和民生工程，进一步优化土地利用结构和布局。做好建设用地内部挖潜工作，通过实施土地置换，充分挖掘既有存量建设用地潜力。

四、加大对现有企业支持力度， 高起点谋划新动能项目，打造先行区新的经济增长点

（一）加大对本土企业的扶持力度，制订了《济南新旧动能转换先行区关于促进中小企业高质量发展的实施方案》《先行区落实济南市〈关于积极应对疫情促进中小微企业健康发展的若干政策意见〉的实施办法》《先行区深化改革创新加快推动高质量发展的实施方案》等政策，并加大对支持企业发展政策的宣传和兑现力度。针对区域内部分企业开展了有关科技、工信、发改、人社等部门涉企优惠政策的培训。

（二）围绕先行区新型智慧城市建设，高标准导入数字经济产业项目，打造黄河大数据中心，构建新一代以云计算平台、数据中台、技术中台为核心的数字产业基地。一是已引进济南先进动力研究所（中国科学院工程热物理研究所济南分所）、中科院计算所泛在智能研究院（中国科学院计算技术研究所济南分所）、济南中科核技术研究院（中国科学院高能物理研究所济南分部）3个研究所。目前，动力所项目已开工建设，今年年底部分试验平台将投入使用；其余两个项目年底前实现开工，工期18个月。二是已引进京东山东数字经济产业园、山东可信云信息技术研究院等数字经济项目。其中，总投资约15亿元的京东山东数字经济产业园项目正加快建设。三是瞄准智能制造，积极对接坤鼎济南国际产业园和上市公司两个制造业项目，为制造业项目落地奠定了基础。

（三）在崔寨高新产业城建设总体规划了面积20平方公里，集“氢能源科技园”“氢能源产业园”“氢能源会展商务区”三位一体的“中国氢谷”。目前，已发布了先行区氢能产业规划，拟引进山东赛克赛斯氢能源、燃机热电及未来能源小镇、深兰济南总部暨人工智能新旧动能转换示范区等4个项目，总投资约218亿元，含外资约44500万美元。同时，氢能大厦已正式启动，“氢能与低碳技术应用研究院（济南）”完成揭牌，并与国际创新大学联盟联合打造低压氢储氢燃料电池车辆应用示范场景。

（四）高水平规划建设六大园区，引导产业集聚发展。六大园区分别为济南绿色建设国际产业园、中科新经济科创园、数字经济与智慧物流产业园、都市阳台国际社区、绿地国际会展产业园、总部经济区。总投资1670亿元，其中配套及基础设施总投资约905亿元，已签约产业项目总投资约765亿元，2020年计划完成投资320亿元。其中，数字经济和智慧物流产业园基础较好。目前，已签约引进丰树现代产业园、以纯集团华北区电商物流园、中通快递山东结算中心、京东济南智能电商运营中心、安博济南北智慧物流园、普洛斯济南智慧汽车综合产业园、联仓济南新型电商产业园等7个项目入驻智慧物流产业园，总投资约70.7亿元（含外资2.48亿元），总用地面积约1923亩。今年将积极申报国家智慧物流特色小镇。

衷心感谢您对先行区建设发展的关心和支持，您提出的宝贵意见让我们深受启发，希望您能继续关注先行区发展，提出更多宝贵意见。

 济南新旧动能转换先行区管委会    

2020年8月6日